7月24日，住建部辦公廳印發(fā)了《工程造價(jià)改革工作方案》，這是主管部門(mén)為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革所采取的重大舉措。對(duì)此，從市場(chǎng)操作和法律角度該如何認(rèn)知？記者日前專(zhuān)門(mén)采訪了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)常務(wù)理事兼專(zhuān)家委員會(huì)副主任、上海市建緯律師事務(wù)所主任朱樹(shù)英，他就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
推進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，完善政府指導(dǎo)價(jià)
記者：《工程造價(jià)改革工作方案》在主要任務(wù)第二條“完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制”中明確提出要“逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”。對(duì)此，能否理解為主管部門(mén)今后不再編制定額了？
朱樹(shù)英：對(duì)此應(yīng)從兩方面來(lái)理解。一方面，這表明國(guó)家在整個(gè)造價(jià)行業(yè)的管理層面將進(jìn)一步探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在單一定額這一政府指導(dǎo)價(jià)模式下，特別是預(yù)算定額導(dǎo)致建筑工程的“量和價(jià)”由政府主管部門(mén)指導(dǎo)和控制，各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)都是社會(huì)平均水平，從而限制了承包人在投標(biāo)時(shí)在機(jī)械設(shè)備使用、實(shí)物消耗量、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)等方面的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也不能體現(xiàn)工程的真實(shí)成本。因此，國(guó)家主管部門(mén)提出了“逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”。
另一方面，這并不代表主管部門(mén)將放棄定額這一在行業(yè)相當(dāng)范圍內(nèi)尚待完善的管理模式。很顯然，“逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”與“不再編制定額”之間肯定不能劃等號(hào)。住建部辦公廳文件在“逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理”“鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任”，這都表明主管部門(mén)意圖逐漸完善定額管理。
所以說(shuō)，住建部辦公廳《工程造價(jià)改革工作方案》關(guān)于定額部分的規(guī)定內(nèi)容，其主要目的在于充分發(fā)揮定額這一政府指導(dǎo)價(jià)形式控制投資的作用，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位搭建和完善信息平臺(tái)的積極性，更準(zhǔn)確地發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)作用，避免定額成為限制市場(chǎng)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的消極因素，當(dāng)然，歸根結(jié)底是為了促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。
記者：您剛才提到定額是政府指導(dǎo)價(jià)，但有很多人都不能完整地理解定額是什么，說(shuō)定額是政府指導(dǎo)價(jià)有什么法律根據(jù)嗎？
朱樹(shù)英：有法律根據(jù)。我國(guó)《價(jià)格法》第三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。本法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個(gè)人。
政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。
政府定價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格�！庇纱�，我國(guó)《價(jià)格法》所規(guī)定的三種計(jì)價(jià)方式分別為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。
聯(lián)系到建筑工程市場(chǎng)的具體情況，定額就是建設(shè)工程主管部門(mén)所編制的，在正常施工條件下完成規(guī)定計(jì)量單位的合格建筑安裝工程所消耗的人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班、工期天數(shù)及相關(guān)費(fèi)率等的數(shù)量基準(zhǔn)。
記者：那為什么說(shuō)定額是政府指導(dǎo)價(jià)？建筑行業(yè)政府主管部門(mén)如何對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)計(jì)價(jià)？
朱樹(shù)英：定額是編制投資計(jì)劃、可行性報(bào)告，確定工程投資、確定工程造價(jià)、選擇優(yōu)化設(shè)計(jì)、竣工結(jié)(決)算的依據(jù)；也是提高企業(yè)科學(xué)管理、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的根據(jù)；更是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的手段和開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的尺度�；诙~對(duì)于整個(gè)行業(yè)的重要作用，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》規(guī)定，由住建部制定和發(fā)布工程建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一定額和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且明確了具體由住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司承擔(dān)組織擬訂全國(guó)統(tǒng)一定額、建設(shè)工期定額的職責(zé)。對(duì)照《價(jià)格法》第三條“政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格�！惫こ潭~符合政府指導(dǎo)價(jià)的定義，屬于政府指導(dǎo)價(jià)的一種。
政府通過(guò)定額這一政府指導(dǎo)價(jià)形式來(lái)全方位、成體系地規(guī)范整個(gè)建筑市場(chǎng)的計(jì)價(jià)活動(dòng)。從生產(chǎn)要素消耗內(nèi)容的角度，涵蓋了勞動(dòng)消耗定額、材料消耗定額、機(jī)具消耗定額；從編制程序和用途分類(lèi)的角度，涵蓋了投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、施工定額；從專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的角度，主要包括了建筑工程定額和安裝工程定額，這兩大類(lèi)中又有很多細(xì)分。以政府對(duì)整個(gè)行業(yè)計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理而言，對(duì)于定額的分層次管理則是最直觀和最重要的，一般劃分為：
1.全國(guó)統(tǒng)一定額：由國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)綜合全國(guó)工程建設(shè)中技術(shù)和施工組織管理的情況編制，并在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行的定額。
2.行業(yè)統(tǒng)一定額：一般只在本行業(yè)和相同專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的范圍內(nèi)使用。
3.地區(qū)統(tǒng)一定額：主要是考慮地區(qū)性特點(diǎn)和全國(guó)統(tǒng)一定額水平作適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充編制的。
我們不難發(fā)現(xiàn)，只要進(jìn)行工程計(jì)價(jià)活動(dòng)，無(wú)論是哪種要素、哪個(gè)階段、哪類(lèi)工程、哪種層次，大多數(shù)都能找到對(duì)應(yīng)的政府指導(dǎo)價(jià)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過(guò)定額對(duì)工程計(jì)價(jià)的指導(dǎo)還是比較全面的。
記者：目前的定額作為政府指導(dǎo)價(jià)能不能有效指導(dǎo)？如果指導(dǎo)計(jì)價(jià)存在問(wèn)題，主要有什么問(wèn)題？
朱樹(shù)英：這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從兩方面來(lái)看。以定額為代表的指導(dǎo)價(jià)對(duì)于規(guī)范建筑工程市場(chǎng)秩序、避免違法違規(guī)行為發(fā)生、維護(hù)發(fā)承包雙方權(quán)益和社會(huì)公共利益可以起到積極的作用，其優(yōu)點(diǎn)主要包括：
1.從投資估算、概算到竣工結(jié)算的全生命周期階段都可使用，甚至在造價(jià)糾紛過(guò)程中也可以使用。
2.有利于從宏觀和微觀兩方面對(duì)項(xiàng)目控制投資和把握造價(jià)。
3.形成了使用習(xí)慣，采用或借鑒定額計(jì)價(jià)的情況廣泛存在。
但目前的定額缺乏大數(shù)據(jù)支持在具體指導(dǎo)計(jì)價(jià)暴露了明顯的局限性，其局限性主要體現(xiàn)在：
1.不利于施工企業(yè)之間正常的價(jià)格、技術(shù)與管理競(jìng)爭(zhēng)。以定額計(jì)價(jià)模式為依據(jù)形成的工程造價(jià)屬于社會(huì)平均價(jià)格，在一定程度上限制了企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。
2.存在滯后性的特點(diǎn)。現(xiàn)有定額雖有信息價(jià)作為動(dòng)態(tài)調(diào)整依據(jù)，但仍然處于半靜態(tài)的模式，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的實(shí)時(shí)反映不足，還會(huì)有子目缺項(xiàng)的情況出現(xiàn)。
3.分部分項(xiàng)工程的定額反映的是相對(duì)固定的價(jià)格，不能體現(xiàn)工程量變化(工程量偏差)對(duì)價(jià)格的影響。
總的來(lái)說(shuō)，在定額這一政府指導(dǎo)價(jià)形式施行后，其優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)很突出，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、控制項(xiàng)目投資起到了一定的積極作用；同時(shí)，隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，其局限性也逐漸表現(xiàn)出來(lái)，這已經(jīng)引起國(guó)家在監(jiān)督管理和整個(gè)行業(yè)發(fā)展層面的高度重視。
記者：按住建部《工程造價(jià)改革工作方案》對(duì)定額的規(guī)定，現(xiàn)在是否就可以廢止定額制度？在你們律師辦案的司法實(shí)踐中，最高人民法院是如何看待政府指導(dǎo)價(jià)的？
朱樹(shù)英：雖然現(xiàn)在的定額有一定的局限性，但在一定時(shí)間內(nèi)并不能廢止定額制度。原因在于：既然建筑價(jià)體系存在著政府指導(dǎo)價(jià)的法律依據(jù)，除了定額之外并無(wú)其他的價(jià)格方式可以替代定額制度作為政府指導(dǎo)價(jià)。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（下稱(chēng)司法解釋?zhuān)┑?6條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。”這是最高院對(duì)此類(lèi)問(wèn)題最直接的明確規(guī)定。
最高院的司法解釋關(guān)于因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程計(jì)價(jià)發(fā)生變化，當(dāng)事人不能協(xié)商一致，“可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”的規(guī)定，也正是遵循了我國(guó)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)條款，“可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，也正是依據(jù)《價(jià)格法》第三條政府指導(dǎo)價(jià)對(duì)市場(chǎng)價(jià)的規(guī)范和指導(dǎo)以及《合同法》第62條“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，……依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”的規(guī)定。司法解釋這一規(guī)定在司法實(shí)踐中已經(jīng)被多個(gè)地方高級(jí)人民法院的指導(dǎo)意見(jiàn)所采用，并在行業(yè)內(nèi)廣泛接受，成為商業(yè)洽談和合同擬制的重要依據(jù)。
記者：除了設(shè)計(jì)變更之外，在司法實(shí)踐中還有哪些情形需由政府指導(dǎo)價(jià)計(jì)價(jià)？
朱樹(shù)英：以定額為代表的工程行業(yè)的政府指導(dǎo)價(jià)雖然有相對(duì)固定和滯后的特點(diǎn)，但確實(shí)能較為均衡地反映相應(yīng)制定時(shí)段行業(yè)的平均生產(chǎn)水平。在其他計(jì)價(jià)方式因?yàn)楦鞣N客觀和主觀原因不能計(jì)價(jià)時(shí)，政府指導(dǎo)價(jià)即工程定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)就會(huì)為法院所采納，為當(dāng)事人所接受，成為定紛止?fàn)幍挠辛ぞ�。具體情況主要包括：
1.市場(chǎng)價(jià)無(wú)法計(jì)價(jià)時(shí)適用政府指導(dǎo)價(jià)。如果原來(lái)簽訂的合同被解除，因涉及過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定和后續(xù)賠償，按原來(lái)約定的市場(chǎng)價(jià)計(jì)算已無(wú)法反映出實(shí)際完成的工程造價(jià)，按造價(jià)行政監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)布的定額來(lái)確定已完工程價(jià)款的結(jié)算即成為相對(duì)合理的方法。
2.固定價(jià)無(wú)法計(jì)價(jià)時(shí)適用政府指導(dǎo)價(jià)。固定價(jià)計(jì)價(jià)模式是當(dāng)前整個(gè)行業(yè)采用較多的一種模式，但是價(jià)格雖然在合同中可以固定，實(shí)際情況卻不能固定，發(fā)生變更是很高概率的事件，當(dāng)雙方對(duì)這一部分約定不明時(shí)，政府指導(dǎo)價(jià)就可以作為這部分的計(jì)價(jià)依據(jù)。
3.合同無(wú)效時(shí)適用政府指導(dǎo)價(jià)。目前，整個(gè)行業(yè)的依法有序經(jīng)營(yíng)情況已經(jīng)有了很大的提升，但轉(zhuǎn)包、掛靠、低價(jià)競(jìng)標(biāo)等違法現(xiàn)象導(dǎo)致合同無(wú)效的情形還比較普遍，其中也包括了低于成本價(jià)中標(biāo)的情況。這種情況下同樣需要適用政府指導(dǎo)價(jià)來(lái)確定工程造價(jià)。
因此，在不能采用約定方式進(jìn)行計(jì)價(jià)的情況下，適用政府指導(dǎo)價(jià)來(lái)計(jì)算工程價(jià)款即成為唯一可參照并且切實(shí)可行的方式。
發(fā)揮企業(yè)積極性 積累成本分析大數(shù)據(jù)
記者：如前所述，定額的不完善以及難以通過(guò)發(fā)布新的定額來(lái)解決計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性，其原因在于編制定額嚴(yán)重缺乏大數(shù)據(jù)。目前企業(yè)的項(xiàng)目成本和工料分析為何會(huì)嚴(yán)重缺乏大數(shù)據(jù)？
朱樹(shù)英：我國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，并不僅是嚴(yán)重缺乏大數(shù)據(jù)的問(wèn)題，而是根本上缺乏大數(shù)據(jù)，也沒(méi)有工料分析的習(xí)慣。
新中國(guó)建國(guó)初期采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，我國(guó)建筑業(yè)采用定額計(jì)價(jià)是從新中國(guó)建立之初就沿用至今的管理模式，數(shù)十年的應(yīng)用已經(jīng)導(dǎo)致我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)對(duì)此形成了高度依賴(lài)。在很多建設(shè)工程承發(fā)包過(guò)程中，承包人的報(bào)價(jià)并非基于工料分析，而是采用定額計(jì)價(jià)后下浮一定百分比的計(jì)價(jià)方式。這種計(jì)價(jià)習(xí)慣及方式幾乎覆蓋了我國(guó)建筑業(yè)的絕大多數(shù)企業(yè)，其惡果也十分明顯。例如中國(guó)鐵建股份有限公司（下稱(chēng)中鐵建）承建麥加輕軌項(xiàng)目最終巨額虧損41.53億元，其中一個(gè)重大原因就是中鐵建對(duì)該項(xiàng)目的報(bào)價(jià)并不是基于工料的詳細(xì)分析，而是以國(guó)內(nèi)廣州輕軌的成本為基礎(chǔ)，直接上浮一定百分比進(jìn)行報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)價(jià)格比其他公司價(jià)格低了將近10億美元。這是該項(xiàng)目最終失敗的重要原因之一。
可見(jiàn)，缺乏工料分析的習(xí)慣，缺乏大數(shù)據(jù)的支持，缺乏數(shù)據(jù)運(yùn)用的能力并不是小企業(yè)的個(gè)例，而是包括國(guó)內(nèi)頂級(jí)企業(yè)在內(nèi)的整個(gè)建筑行業(yè)的痼疾。近年來(lái)，隨著“一帶一路”的推進(jìn)，我國(guó)建筑業(yè)與國(guó)際不斷接軌，已經(jīng)開(kāi)始了吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始構(gòu)建工程數(shù)據(jù)庫(kù)的進(jìn)程，但這僅是部分大企業(yè)的試水，并不能支撐我國(guó)建筑業(yè)的全面需要。
因此，本次《工程造價(jià)改革工作方案》提出的“加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累”“工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)”“大數(shù)據(jù)”等推進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)運(yùn)用的改革方向，可以說(shuō)指明了我國(guó)工程管理水平高速發(fā)展在大數(shù)據(jù)方面的計(jì)價(jià)依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。
記者：施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)往往采取不平衡報(bào)價(jià)方式，工程項(xiàng)目成本也往往以盈補(bǔ)虧，盈在哪里？虧在何方？因何盈虧？
朱樹(shù)英：從工程分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)而言，施工單位通常是通過(guò)裝飾、安裝工程等獲得利潤(rùn)的主要部分,從而彌補(bǔ)基礎(chǔ)及主體部分的大量投入,以達(dá)到以盈補(bǔ)虧的平衡。國(guó)內(nèi)形成這種行業(yè)不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的一大重要原因就是工程報(bào)價(jià)并非采用工料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后得出，而是機(jī)械地采用定額造價(jià)進(jìn)行下浮比例計(jì)算后得出。
而定額造價(jià)本身存在滯后性的先天缺陷，我國(guó)定額造價(jià)是通過(guò)各地造價(jià)站、定額站等機(jī)構(gòu)匯總數(shù)據(jù)編制，這些定額編制機(jī)構(gòu)通常屬于事業(yè)單位，其收集數(shù)據(jù)的調(diào)研力度往往不足，存在滯后性。工程主體結(jié)構(gòu)及地基基礎(chǔ)的造價(jià)組成較為單一，主要以鋼筋、混凝土、砂石料等主材及相關(guān)人工、機(jī)械、設(shè)備為主，相關(guān)數(shù)據(jù)通常相對(duì)完備，但正因?yàn)槿绱�，相關(guān)的定額造價(jià)利潤(rùn)率和風(fēng)險(xiǎn)率通常過(guò)低，且當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，定額編制機(jī)構(gòu)又很難及時(shí)調(diào)研市場(chǎng)變化，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)及主體部分定額價(jià)格偏低。與此相對(duì)，裝修、安裝等其他工程，新材料、新工藝層出不窮，定額項(xiàng)目往往不全，因此通常需要通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)的方式補(bǔ)正，故其價(jià)格通常較為貼近市場(chǎng)價(jià)，具有比較合理的利潤(rùn)率。承包人在報(bào)價(jià)時(shí)往往是按照定額價(jià)格計(jì)算后，整體下浮固定百分比，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此從結(jié)果來(lái)看，往往變成了基礎(chǔ)及主體部分利潤(rùn)率低甚至虧錢(qián)，而只能通過(guò)裝修、安裝等其他工程以盈補(bǔ)虧的結(jié)果。
這樣的報(bào)價(jià)方式事實(shí)上給承包人造成了潛在風(fēng)險(xiǎn)。工程主要盈利項(xiàng)目集中于施工后期，一旦工程因各種原因無(wú)法全部完工，或者履約過(guò)程中合同被解除，則承包人往往無(wú)法盈利甚至發(fā)生巨額虧損。我曾經(jīng)處理過(guò)的青海省某案件即是如此。發(fā)包人為了賺取更多利潤(rùn)，在承包人完成地基及主體工程后惡意解除了合同，承包人面臨巨額虧損。雖然該案件承包人委托我代理后成功改判勝訴，挽回了相應(yīng)損失，且被列為當(dāng)年最高院公報(bào)案例。但該案件自爭(zhēng)議發(fā)生到二審判決，歷時(shí)共計(jì)三年有余，對(duì)承包人的影響不可謂不大，這值得反思。
因此，通過(guò)本次工程造價(jià)改革，通過(guò)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，以市場(chǎng)價(jià)取代定額價(jià)，精準(zhǔn)分析，準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，有利于承包人避免上述風(fēng)險(xiǎn)，也有利于建筑業(yè)的整體發(fā)展。
記者：目前建筑業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源和數(shù)據(jù)都不明晰，如何鼓勵(lì)企業(yè)自行積累，提供近三年同類(lèi)項(xiàng)目的工程成本和利潤(rùn)依據(jù)？
朱樹(shù)英：建筑業(yè)企業(yè)利潤(rùn)來(lái)自項(xiàng)目施工，利潤(rùn)指數(shù)需要有一定年份同類(lèi)項(xiàng)目的平均利潤(rùn)指數(shù)，這一定年份一般需要至少三年。因?yàn)椴皇欠e累一定年份同類(lèi)項(xiàng)目的利潤(rùn)指數(shù)，在司法實(shí)踐中難以作為證據(jù)讓法官采信，而企業(yè)數(shù)據(jù)多到一定程度，就可以上升為行業(yè)指數(shù)。對(duì)此，我認(rèn)為可以從商業(yè)利益、行政手段及技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)方面來(lái)同步推進(jìn)。
從商業(yè)利益角度，可以推進(jìn)數(shù)據(jù)互換。可以要求企業(yè)如果需要使用相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，必須提供自身的工程造價(jià)數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)交換。這樣既可以推進(jìn)數(shù)據(jù)的有效收集，也可以推進(jìn)數(shù)據(jù)的有效利用，體現(xiàn)了等價(jià)有償、公平誠(chéng)信的原則。
從行政手段角度，可以推進(jìn)數(shù)據(jù)備案制度。主管部門(mén)可以要求企業(yè)在進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案、增值稅繳納等情形時(shí)，必須提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，以完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)然，還需要考慮另外一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)的成本和利潤(rùn)一定程度上涉及企業(yè)的商業(yè)秘密，在采用行政手段推進(jìn)數(shù)據(jù)收集時(shí)，如何平衡社會(huì)利益與商業(yè)秘密之間的沖突，需要在未來(lái)的改革中不斷試水，不斷平衡、完善。
從技術(shù)創(chuàng)新角度，可以推進(jìn)統(tǒng)一的BIM數(shù)據(jù)平臺(tái)。目前，BIM技術(shù)也是國(guó)家政策推進(jìn)的核心方向，而B(niǎo)IM技術(shù)的一大核心就是數(shù)據(jù)流，通過(guò)BIM技術(shù)，可以將設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、造價(jià)等相關(guān)數(shù)據(jù)與三維建模結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各階段的數(shù)據(jù)共享。而這種數(shù)據(jù)共享不僅可以在相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中使用，亦可以進(jìn)行適當(dāng)提取，成為整個(gè)社會(huì)共享的數(shù)據(jù)庫(kù)。因此可以推進(jìn)建筑業(yè)統(tǒng)一的BIM數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)的使用和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)相關(guān)成本、利潤(rùn)數(shù)據(jù)的收集活動(dòng)。
記者：從另一個(gè)維度來(lái)看，依據(jù)企業(yè)利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)能否作為可得利益依據(jù)？法院能否支持企業(yè)利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)？中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)在這其中可以發(fā)揮什么樣的積極作用？
朱樹(shù)英：企業(yè)利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)依法可以作為可得利益依據(jù)。根據(jù)《民法典》第584條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，造成對(duì)方損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益；但是，不得超過(guò)違約一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違約可能造成的損失”的規(guī)定，可得利益損失指守約方自身實(shí)際蒙受的比較正常履行合同可能實(shí)現(xiàn)的利益。守約方為企業(yè)的，其利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)自然屬于可得利益損失。因此，僅從理論而言，企業(yè)利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)可以作為可得利益依據(jù)并不存在爭(zhēng)議，但司法實(shí)踐中法院對(duì)守約方提供的企業(yè)利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)又常常不予支持。其原因是，守約方提供的企業(yè)利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)往往是其自身編制的文件，其無(wú)法證明所提供的企業(yè)利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性與合理性，即守約方無(wú)法提供企業(yè)利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)的合理計(jì)算依據(jù)，也難以經(jīng)受司法鑒定或評(píng)估的考驗(yàn)，無(wú)法證明該標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)切實(shí)、可行、合理的標(biāo)準(zhǔn)，因此司法實(shí)踐難以明確真實(shí)的利益損失的范圍，故不予支持，最終導(dǎo)致守約方承受不該承受的損失或者明明已發(fā)生損失而難以用證據(jù)證明損失的存在。
完善企業(yè)的造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)則有利于解決上述問(wèn)題。首先，企業(yè)可以舉證自身數(shù)年乃至數(shù)十年所上傳的利潤(rùn)數(shù)據(jù)，證明自身長(zhǎng)期穩(wěn)定的利潤(rùn)依據(jù)，這種證據(jù)比目前企業(yè)自行編制的企業(yè)利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)具有更高的證明力，如果這種標(biāo)準(zhǔn)還能與增值稅等納稅數(shù)據(jù)相印證，則相關(guān)證據(jù)的證明力顯然更強(qiáng)；其次，企業(yè)也可援引數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)行業(yè)平均利潤(rùn)率作為自身可得利益損失的參照，這種參照，亦具有較強(qiáng)的證明力；且隨著工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善，其準(zhǔn)確性和公信力亦會(huì)隨之上升。可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)將會(huì)成為企業(yè)預(yù)期利益損失的依據(jù)。而實(shí)踐中準(zhǔn)確的計(jì)算依據(jù)，很有可能提升為法定計(jì)算依據(jù)。因此，企業(yè)現(xiàn)在盡竭所能完善造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，亦是在維護(hù)自身未來(lái)的合法權(quán)益。
在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中價(jià)協(xié)）可以發(fā)揮獨(dú)有的、專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)作用。我認(rèn)為主要有以下方面：
1.中價(jià)協(xié)能夠通過(guò)廣大會(huì)員支持、指導(dǎo)企業(yè)在履約過(guò)程中積累并形成自己的數(shù)據(jù)，并逐漸形成企業(yè)自己的成本標(biāo)準(zhǔn)和利潤(rùn)指數(shù)。
2.中價(jià)協(xié)在分析、總結(jié)各企業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上逐漸形成各類(lèi)工程工料、成本分析和利潤(rùn)指數(shù)，并在此基礎(chǔ)上形成可供推廣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.中價(jià)協(xié)能夠在充分發(fā)揮市場(chǎng)在建設(shè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為完善政府指導(dǎo)價(jià)提供行業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)。
鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)合理性 主張贏利市場(chǎng)價(jià)
記者：是不是可以說(shuō)，如果建筑業(yè)企業(yè)能夠依證據(jù)、依法主張項(xiàng)目的合理利潤(rùn)，那么目前我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中的最低價(jià)中標(biāo)就能成為合理低價(jià)中標(biāo)？您認(rèn)為產(chǎn)生最低價(jià)競(jìng)標(biāo)的原因是什么？
朱樹(shù)英：投標(biāo)人方面，因投標(biāo)人系需要贏利的施工企業(yè)，作為商事主體，建筑業(yè)企業(yè)的根本目的同樣是盡可能地獲取更多的利潤(rùn)。為了將利潤(rùn)最大化，投標(biāo)人需不斷擴(kuò)大自身的市場(chǎng)占有率與盡可能地降低成本。由此便產(chǎn)生了低價(jià)競(jìng)標(biāo)，以期更迅速地占有市場(chǎng)，進(jìn)而更快速、更多地獲取利潤(rùn)。故投標(biāo)人為了中標(biāo)獲取工程，往往會(huì)采用低價(jià)策略，甚至?xí)缘陀诔杀緝r(jià)去報(bào)價(jià)。更有甚者，通過(guò)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法手段擾亂招投標(biāo)制度，最終導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)。
招標(biāo)人方面，其追求的目標(biāo)也是自身利益的最大化，包括盡可能地減少成本、增加效用等。招標(biāo)人為了降低工程造價(jià)，在招標(biāo)階段即對(duì)中標(biāo)價(jià)格的金額作出限制，過(guò)低的最高價(jià)限制以及過(guò)低的最低價(jià)限制，從源頭上使得施工單位無(wú)法正常報(bào)價(jià)。在前述情形下，結(jié)合我國(guó)“低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，低價(jià)競(jìng)標(biāo)的情況便越來(lái)越嚴(yán)重。
如果讓承包人的項(xiàng)目施工的利潤(rùn)指數(shù)公開(kāi)浮出水面，讓發(fā)包人也事先明知承包人可能的贏利數(shù)據(jù)，那么目前我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中的最低價(jià)中標(biāo)就能成為合理低價(jià)中標(biāo)，因?yàn)橥ǔＧ闆r下發(fā)包人并非不讓承包人贏利，他們知道承包人無(wú)利可圖就會(huì)偷工減料，影響工程的質(zhì)量和安全；同時(shí)也能有效遏制承包人的“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”九字方針的投標(biāo)和履約策略。
記者：那么，如何區(qū)分合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)和惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的界限，您認(rèn)為住建部的造價(jià)改革方案是否有利于遏制最低價(jià)中標(biāo)？
朱樹(shù)英：合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)是被允許的，有助于建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。對(duì)發(fā)包人而言，通過(guò)合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，找到性?xún)r(jià)比最高的承包人，有助于提高自身的投資效益。對(duì)承包人而言，合理低價(jià)策略也有助于承包人為追求市場(chǎng)生存而倒逼自身提高技術(shù)能力、提高管理效率、優(yōu)化實(shí)施成本。在保證管理水平和施工水平的前提下，投標(biāo)人以合理低價(jià)投標(biāo)是一種正常的競(jìng)標(biāo)策略和手段，但低價(jià)低到一定程度很容易變?yōu)榈陀诔杀緝r(jià)，從而發(fā)生惡意競(jìng)爭(zhēng)行為導(dǎo)致出現(xiàn)各種人為的履約風(fēng)險(xiǎn)。
惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)是被法律法規(guī)所禁止的，惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)主要指的是以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。法律、法規(guī)明確禁止投標(biāo)人以低于成本價(jià)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)�！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第10條第一款規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)包單位，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)”�！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第10條規(guī)定：“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制�！蔽艺J(rèn)為住建部推行工程造價(jià)改革方案體現(xiàn)了這些法律規(guī)定，有利于遏制實(shí)踐中的最低價(jià)中標(biāo)。
記者：“低于成本價(jià)”中的“成本”，是指企業(yè)的個(gè)別成本，還是市場(chǎng)平均成本？
朱樹(shù)英：有觀點(diǎn)認(rèn)為“低于成本價(jià)”的“成本”是指市場(chǎng)平均成本。該觀點(diǎn)主要依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第11條“對(duì)是否低于工程成本報(bào)價(jià)的異議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以參照國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審”的規(guī)定。其中，“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定”指的是主管部門(mén)所在地的定額標(biāo)準(zhǔn)，這種定額標(biāo)準(zhǔn)是主管部門(mén)依據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行業(yè)的平均生產(chǎn)率和平均成本確定的。該觀點(diǎn)之所以如此認(rèn)為，原因在于企業(yè)的個(gè)別成本價(jià)無(wú)法準(zhǔn)確定量和衡量，因此要以市場(chǎng)平均成本來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，這種觀點(diǎn)的合理之處，在于目前沒(méi)有準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)支撐企業(yè)利潤(rùn)指數(shù)。
但是定額標(biāo)準(zhǔn)反映的是過(guò)去的生產(chǎn)水平，無(wú)法準(zhǔn)確地反映當(dāng)下的生產(chǎn)成本�！豆こ淘靸r(jià)改革工作方案》也規(guī)定“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”。如果按照市場(chǎng)平均成本來(lái)衡量是否“低于成本價(jià)”，將導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)雖然是以低于市場(chǎng)平均成本完成了一項(xiàng)工程，是效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的表現(xiàn)，結(jié)果反而被認(rèn)定為“低價(jià)競(jìng)標(biāo)”，這樣會(huì)阻礙市場(chǎng)的發(fā)展。
在最高人民法院（2015）民提字第142號(hào)案件中，最高院認(rèn)為，每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個(gè)別成本與市場(chǎng)平均成本之間是存在差異的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的正�，F(xiàn)象。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)正是為了通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是在投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。因此，只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不低于自身的個(gè)別成本，即使是低于市場(chǎng)平均成本也是可以的。
因此，所謂“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”，應(yīng)該指投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于其為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的企業(yè)個(gè)別成本。
記者：不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)文件編制通常主要有哪些不合理之處？從法律角度應(yīng)如何分析判斷？
朱樹(shù)英：本人認(rèn)為依法判斷標(biāo)準(zhǔn)主要有三條，具體如下：
第一條，是人工費(fèi)、材料費(fèi)（尤其是主材如鋼筋、商品砼、商品砂漿、砌塊、模板報(bào)價(jià)）、機(jī)械單價(jià)畸低，遠(yuǎn)低于正常的市場(chǎng)價(jià)，且投標(biāo)人無(wú)法進(jìn)行合理解釋的。在一個(gè)普通的土建項(xiàng)目中，人工費(fèi)一般占到工程造價(jià)的20%~30%左右，材料費(fèi)一般占到工程造價(jià)的50%左右，而鋼筋、商品砼、商品砂漿、砌塊、模板等主材費(fèi)一般占到材料費(fèi)的80%以上，同時(shí)機(jī)械費(fèi)一般占到工程造價(jià)的5%~10%左右，所以投標(biāo)人要降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，勢(shì)必在不合理降低人工費(fèi)、材料費(fèi)（尤其是主材費(fèi)）、機(jī)械費(fèi)單價(jià)上做文章，為了中標(biāo)寧可編制根本不合理的虛假成本。
第二條，是在某些總價(jià)措施費(fèi)中，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)畸低或報(bào)價(jià)為零，遠(yuǎn)低于正常的施工價(jià)格，且投標(biāo)人無(wú)法合理解釋的。因?yàn)榭們r(jià)措施費(fèi)是包干使用，無(wú)需提交總價(jià)措施費(fèi)中的人、材、機(jī)的價(jià)格組成，故投標(biāo)人要降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，不合理的降低總價(jià)措施費(fèi)報(bào)價(jià)是其通常的做法。
第三條，投標(biāo)人的管理費(fèi)率與利潤(rùn)率的報(bào)價(jià)畸低。正常的土建項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，管理費(fèi)率與利潤(rùn)率一般均應(yīng)在工程總造價(jià)的3%~5%以上，但不合理的低價(jià)投標(biāo)中管理費(fèi)與利潤(rùn)率往往均不足2%，甚至在1%以下或者報(bào)價(jià)為零，遠(yuǎn)低于正常的市場(chǎng)價(jià)格水平。
記者：如何看實(shí)踐中的不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)與沒(méi)有浮出水面的合理利潤(rùn)有關(guān)，或者說(shuō)不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)其實(shí)只是一種投標(biāo)策略。結(jié)合你們的司法實(shí)踐，如何看不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致的法律后果？
朱樹(shù)英：首先，不合理競(jìng)標(biāo)會(huì)嚴(yán)重惡化承包人的財(cái)務(wù)狀況。隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，承包人對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額、多拿項(xiàng)目有一種天然的競(jìng)爭(zhēng)沖動(dòng)，故不惜犧牲利益，報(bào)出遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)的價(jià)格，以期在施工過(guò)程中通過(guò)各種操作，如變更、索賠，進(jìn)而扭虧為贏。但理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。承包人的上述策略往往由于合同約定、項(xiàng)目特點(diǎn)、承包人的管理水平等因素不能奏效，承包人很可能“偷雞不著蝕把米”，甚至造成重大虧損，進(jìn)而嚴(yán)重惡化承包人的財(cái)務(wù)狀況，有些承包人甚至因此破產(chǎn)倒閉。
其次，不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)沖擊了建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的核心在于競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)包人通過(guò)這一過(guò)程選擇出最優(yōu)的施工企業(yè)。但如果不合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)成為市場(chǎng)主流，建筑招投標(biāo)市場(chǎng)勢(shì)必進(jìn)入“囚徒困境”之中，即每個(gè)個(gè)體的選擇是理性的，但群體的選擇卻是非理性的，最終導(dǎo)致整個(gè)建筑市場(chǎng)偏離正常軌道進(jìn)入惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，使得建筑行業(yè)的行業(yè)利潤(rùn)率大大降低。同時(shí)，因不合理低價(jià)無(wú)法使發(fā)包人與承包人在項(xiàng)目建設(shè)中達(dá)到共贏狀態(tài)，雙方的矛盾往往會(huì)激化，以致相互為敵，糾紛與沖突劇增，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。故不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)犧牲的不僅僅是某個(gè)企業(yè)的利益，還包括整個(gè)建筑行業(yè)乃至于全社會(huì)的利益。
再次，不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)無(wú)法保障工程質(zhì)量。承包人不合理低價(jià)承攬項(xiàng)目，往往選擇通過(guò)非法轉(zhuǎn)包或者層層分包的方式，把工程交給不具備任何資質(zhì)的施工隊(duì)施工。這些施工隊(duì)管理水平落后，管理方式混亂，隨意改變施工工序，不重視質(zhì)量的事前、事中、事后監(jiān)督，為質(zhì)量問(wèn)題埋下隱患。即使這類(lèi)企業(yè)沒(méi)有非法轉(zhuǎn)包或違法分包給無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)，也會(huì)通過(guò)偷工減料，如不按照合同、設(shè)計(jì)文件、規(guī)范要求采購(gòu)原材料、半成品或者成品；不按照施工工藝標(biāo)準(zhǔn)操作，比如鋼筋綁扎過(guò)稀、支模板不加掃地桿、立橫桿間距過(guò)大等等方式來(lái)降低施工成本，以犧牲質(zhì)量彌補(bǔ)虧損。
最后，不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)也無(wú)法保障工程安全。不合理低價(jià)承攬項(xiàng)目的承包人為降低成本，很有可能會(huì)采購(gòu)不能保證現(xiàn)場(chǎng)工人安全的安全防護(hù)措施。2019年，某工人在某視頻平臺(tái)上傳一段關(guān)于安全帽質(zhì)量的短視頻。視頻中，他把紅黃兩頂不同顏色的安全帽猛烈撞擊。撞擊后的黃色安全帽已完全損壞，紅色安全帽仍完好無(wú)損。他介紹道，現(xiàn)場(chǎng)工人佩戴黃色安全帽，項(xiàng)目管理人員佩戴紅色安全帽，這部短視頻曾引發(fā)了一陣激烈的討論。這種安全帽根本無(wú)法保證現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全。又比如，涉及“四口五臨邊”的防護(hù)，施工企業(yè)應(yīng)使用專(zhuān)門(mén)的防護(hù)柵欄、鋼管以及安全網(wǎng)。但很多情況下，企業(yè)出于節(jié)省成本的需要，僅采用很簡(jiǎn)單的廢舊木方作為“四口”的防護(hù)措施，使用的安全網(wǎng)也存在大量的空洞，這些情況均有很大的安全隱患。
可見(jiàn)，不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)勢(shì)必會(huì)對(duì)承包人的財(cái)務(wù)狀況及整個(gè)建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序、建筑質(zhì)量、建筑安全均帶來(lái)不利影響，這種行為必須予以糾正。
記者：《工程造價(jià)改革工作方案》的“總體思路”已明確指出“推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的計(jì)價(jià)方式”。在這種情況下，市場(chǎng)操作該如何限制沒(méi)有利潤(rùn)的低價(jià)中標(biāo)？
朱樹(shù)英：我認(rèn)為應(yīng)該在以下六個(gè)方面進(jìn)行不懈努力。
1.加快制度建設(shè)與依法監(jiān)管。
推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的計(jì)價(jià)方式是良性的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展方式，而沒(méi)有利潤(rùn)的低價(jià)中標(biāo)是一種惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。要限制此類(lèi)現(xiàn)象，首先需要加快制度建設(shè)與依法監(jiān)管，建立完善的與國(guó)際招投標(biāo)準(zhǔn)則接軌的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，以及與之相配套的監(jiān)管制度，形成市場(chǎng)適應(yīng)法律、法律規(guī)范市場(chǎng)的良性發(fā)展的格局。
2.建立健全各地的市場(chǎng)成本價(jià)體系。
低價(jià)競(jìng)標(biāo)常見(jiàn)的表現(xiàn)形式之一是低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，競(jìng)標(biāo)者為了占領(lǐng)某地的建筑市場(chǎng)，往往不惜以低于成本價(jià)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。作為要實(shí)現(xiàn)營(yíng)利的承包人，往往就會(huì)采用削減成本的方式以減少虧損，這樣就很難保證工程質(zhì)量與施工的安全。而各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，人工、建材等施工素材的價(jià)格也往往會(huì)有明顯差距，因此，有必要建立各地的建筑市場(chǎng)成本價(jià)體系，并以此作為依據(jù)來(lái)衡量某一具體工程項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)價(jià)是否低于市場(chǎng)成本價(jià)。
3.合理編制招標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行合理的限制。
為防止不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)人有必要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格水平，在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的人工、材料（尤其是主材）、機(jī)械的單價(jià)，以及總價(jià)措施費(fèi)、管理費(fèi)率、利潤(rùn)率進(jìn)行合理的限制，防止投標(biāo)人為達(dá)到不合理低價(jià)中標(biāo)的目的而報(bào)價(jià)畸低。
4.賦予招標(biāo)人對(duì)異常低價(jià)投標(biāo)的質(zhì)疑舉報(bào)權(quán)，建立投標(biāo)人誠(chéng)信檔案。
招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)存有異議的，即可以對(duì)此提出質(zhì)疑，并要求投標(biāo)人給出合理解釋。如果審查發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人不能合理解釋低價(jià)原因，招標(biāo)人有權(quán)予以廢標(biāo)。
此外，還可以建立投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信檔案，進(jìn)一步凈化招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，將招投標(biāo)活動(dòng)及合同履行中存在違法、失信行為的企業(yè)，列入企業(yè)不良行為名錄。
5.要求投標(biāo)人交納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金或保函。
對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，容易出現(xiàn)惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目，可增加交納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金或保函的要求，其金額一般為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值與中標(biāo)價(jià)之差。將交納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金或保函作為中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放的前提條件之一，以增加投標(biāo)人隨意低價(jià)搶標(biāo)的成本，也為合同履行提供必要的保障。
6.修改法律法規(guī)，對(duì)招標(biāo)人明知投標(biāo)人低于成本價(jià)卻依然與之簽訂合同的行為進(jìn)行處罰。
如果招標(biāo)人知道或應(yīng)當(dāng)知道投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的，未予以否決，依然與之簽訂合同的，因招標(biāo)人也存在主觀上的惡意，故對(duì)招標(biāo)人也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以減少低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。為此，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)修改調(diào)整工作。
