Q1
某地出臺規(guī)定，政府投資工程，未經(jīng)財政投資評審，不得開展招標(biāo)投標(biāo)活動，該規(guī)定合法嗎？
可能涉嫌違法。
《預(yù)算法》第八十八條規(guī)定：“各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位預(yù)算管理有關(guān)工作，并向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況�！薄敦斦顿Y評審管理規(guī)定》（財建[2009]648號）明確要求，財政部門對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評價與審查。但必須指出，2019年3月18日，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，刪去《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條第三款中的“預(yù)算執(zhí)行情況和”。修改內(nèi)容：財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
財政部門對于政府采購工程建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)是通過財政投資的評審權(quán)實現(xiàn)的，因此對適用于招法體系的政府采購工程而言，取消了預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，就意味著取消財政投資評審權(quán)，因為根據(jù)《財政投資評審管理規(guī)定》，財政投資評審就是財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評價與審查。
《預(yù)算法》是一般法，《招標(biāo)投標(biāo)法》是特別法，一般法與特別法規(guī)定不一致的，適用特別法墓娑�，因礌q莘ㄎ奘諶ú豢晌腦潁胤秸鎏ㄎ募蟆罷蹲使こ�，未经财政投讋堇审，矇拿开展招睍煻标活动′^墓娑�，存灾G嫦游シǖ姆煞縵鍘�
Q2
預(yù)算執(zhí)行情況由誰監(jiān)管？
根據(jù)《審計法》（2021年10月修訂）第二十三條的規(guī)定， 審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設(shè)運營情況，進(jìn)行審計監(jiān)督。
Q3
財政投資評審與審計監(jiān)督有何區(qū)別？
財政評審是財政部門對財政投資項目的評審，側(cè)重事前監(jiān)督，政府審計部門對政府投資項目進(jìn)行審計，注重事后監(jiān)督。二者存在以下區(qū)別：
第一，目的不同。政府審計是依照《審計法》《審計法實施條例》等規(guī)定，對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督，主要目的在于提高財政資金使用效益。財政評審的目的在于加強資金監(jiān)管，并將評審結(jié)論作為批復(fù)工程竣工財務(wù)決算的依據(jù)。
第二，側(cè)重點不同。財務(wù)評審主要關(guān)注項目建設(shè)程序合規(guī)性、成本真實性、財務(wù)管理和會計核算規(guī)范化等。政府審計除了對項目建設(shè)真實性、合法性進(jìn)行審計監(jiān)督評價，并對項目的竣工結(jié)算真實性、合法性、效益性進(jìn)行審計監(jiān)督評價。
第三，法律責(zé)任不同。對財政評審中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門提出處理意見和建議，交由建設(shè)單位整改。在政府審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關(guān)對問題進(jìn)行審計定性并提出處理處罰意見和審計建議后，會持續(xù)跟蹤審計問題的整改。
