全過程工程咨詢
管理的措施與成效
芷江侗族自治縣芙蓉學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目為新建一所芙蓉學(xué)校，建設(shè)內(nèi)容包括教學(xué)樓、藝術(shù)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書行政樓、食堂、學(xué)生宿舍以及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、水電管網(wǎng)、道路、綠化等配套工程，并配備必要的生活設(shè)施設(shè)備。全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括項(xiàng)目管理、工程咨詢（環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)估及審批、水土保持方案審批，能評(píng)、安評(píng)等）、勘察測(cè)量、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理。
組建精簡(jiǎn)高效的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目為兩家單位聯(lián)合體中標(biāo)，共同組建全過程工程咨詢中心，充分整合各自各服務(wù)板塊專業(yè)化資源，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、高效的管理。該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理為設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，在施工招標(biāo)前常駐現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目總監(jiān)從詳勘階段起提前介入，肩負(fù)項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人職責(zé)。這樣，一方面設(shè)計(jì)參與前期報(bào)批報(bào)建，能最大限度地滿足建設(shè)單位的使用功能和政府職能部門審批的需求；另一方面能優(yōu)化前期咨詢和勘察設(shè)計(jì)方案，以兼顧后期建設(shè)施工條件。
項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)圖
編制科學(xué)合理的《全過程工程咨詢規(guī)劃大綱》
打破傳統(tǒng)各業(yè)務(wù)板塊之間各自為政的局面，以項(xiàng)目為核心，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理體系。明確項(xiàng)目目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、實(shí)施程序、信息溝通、質(zhì)量審核、過程記錄等要求；制訂專項(xiàng)服務(wù)考核機(jī)制、人員考核辦法，運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制提高工作積極性。在統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)下，保證前期咨詢、報(bào)批報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)和后續(xù)建設(shè)施工、實(shí)施使用各階段的統(tǒng)一性和連貫性，全過程工程咨詢能充分發(fā)揮綜合管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，高效推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)行。
選擇綜合能力較強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理
優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理是全過程工程咨詢實(shí)施成功的關(guān)鍵。不同于碎片化的管理模式，各專項(xiàng)負(fù)責(zé)人止步于各細(xì)分專業(yè)的工作，全過程工程咨詢對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理專業(yè)知識(shí)、管理水平、綜合協(xié)調(diào)能力、服務(wù)意識(shí)都提出了更高的要求，因此項(xiàng)目經(jīng)理要有綜合全面的專業(yè)知識(shí)、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，還要有游刃有余的團(tuán)隊(duì)管理能力。全咨項(xiàng)目部團(tuán)隊(duì)人員來自不同的部門，甚至在聯(lián)合體項(xiàng)目中還來自不同的企業(yè)，當(dāng)項(xiàng)目情況復(fù)雜、涵蓋專業(yè)較多時(shí)，企業(yè)需要授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理一定的行政管理權(quán)限。
建立規(guī)范高效的溝通機(jī)制
相較于傳統(tǒng)模式，全過程工程咨詢項(xiàng)目?jī)?nèi)外溝通更為復(fù)雜，內(nèi)部溝通機(jī)制需在項(xiàng)目《全過程工程咨詢大綱》予以規(guī)定；外部溝通需與建設(shè)方明確工作界面及授權(quán)范圍，并在此基礎(chǔ)上共同制定會(huì)議制度，創(chuàng)建工作群，規(guī)范往來函件，確保項(xiàng)目部?jī)?nèi)外信息對(duì)稱、及時(shí)，便于問題準(zhǔn)確、快速地解決。
勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)聯(lián)動(dòng)，使限額設(shè)計(jì)成為可能
芙蓉學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資額度有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，以資金額度為控制目標(biāo)，造價(jià)咨詢貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)階段，為建設(shè)單位提供“一攬子”投資控制方案，實(shí)現(xiàn)真正意義上工程投資的合理控制。通常，造價(jià)人員根據(jù)初步方案將各分部分項(xiàng)工程造價(jià)限額下達(dá)給設(shè)計(jì)部門，再依據(jù)修改后的設(shè)計(jì)方案做出估算，在滿足功能、限額投入、價(jià)值分析的基礎(chǔ)上，選定方案并進(jìn)行優(yōu)化。比如，項(xiàng)目場(chǎng)地內(nèi)有較深的雜填土并夾有大直徑塊石，最初設(shè)計(jì)為旋挖樁。項(xiàng)目部經(jīng)過反復(fù)商討，為加快項(xiàng)目進(jìn)度，改用預(yù)應(yīng)力管樁，采用引樁技術(shù)，克服了上層填土、塊石對(duì)預(yù)應(yīng)力管樁成樁的影響。相比采用傳統(tǒng)保守的樁基類型，該方法為工程節(jié)約成本約600萬元，縮短工期90天。
實(shí)施成效
全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)圍繞項(xiàng)目全生命周期，持續(xù)提供集成化的咨詢服務(wù)，整合投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等全方位一體化。在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，設(shè)計(jì)、造價(jià)及監(jiān)理人員共同參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，完善施工工序，調(diào)查采用新材料、新技術(shù)，全過程跟蹤審計(jì)，從源頭控制設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程造價(jià)、項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度，達(dá)到了各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，為后續(xù)全過程工程咨詢服務(wù)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)了企業(yè)全過程工程咨詢的綜合管理能力。
對(duì)于建設(shè)方來說，全過程工程咨詢大幅度減少了建設(shè)方日常管理工作和人力資源投入，有效減少了信息漏斗、優(yōu)化管理界面。相比于傳統(tǒng)模式下冗長(zhǎng)繁多的招標(biāo)次數(shù)和期限，全過程工程咨詢可有效優(yōu)化項(xiàng)目組織、簡(jiǎn)化合同關(guān)系，有利于解決設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等單位之間存在的責(zé)任分離等問題，加快建設(shè)進(jìn)度。
按照傳統(tǒng)建設(shè)模式，該項(xiàng)目建設(shè)周期至少需要兩年，通過全過程工程咨詢和EPC總承包，該項(xiàng)目建設(shè)歷時(shí)約1年即竣工交付，大大縮短了建設(shè)周期，集中體現(xiàn)了全過程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，全過程工程咨詢管理避免了傳統(tǒng)模式中各自為責(zé)、問題傳遞、責(zé)任不清等問題，規(guī)避了建設(shè)方的管理風(fēng)險(xiǎn)，保證了工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全。
各專項(xiàng)服務(wù)在全過程工程咨詢
實(shí)施中的變化與對(duì)策
工程咨詢（投資決策綜合性咨詢）納入全過程工程咨詢更為合理
由于前期工程咨詢涉及投資機(jī)會(huì)研究階段、可行性研究階段、政府投資項(xiàng)目審批要求等，項(xiàng)目實(shí)施具有不確定性，有關(guān)項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究放入全過程工程咨詢勢(shì)必會(huì)受到限制。而投資決策綜合性咨詢是項(xiàng)目的起點(diǎn)，理想的全過程工程咨詢模式應(yīng)包含投資決策、建設(shè)實(shí)施乃至運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)。為此，全過程工程咨詢?cè)谕顿Y決策階段，要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，有條件、合理地選擇服務(wù)內(nèi)容。
工程勘察融入項(xiàng)目建設(shè)全過程
勘察在傳統(tǒng)工程建設(shè)模式中介入時(shí)間較早，施工時(shí)間較短，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位存在脫節(jié)現(xiàn)象，在專業(yè)領(lǐng)域?qū)?xiàng)目建設(shè)影響力較小，容易讓人忽略勘察對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的重要性。全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式的興起，把工程建設(shè)項(xiàng)目各專項(xiàng)服務(wù)整合在一起，將極大提高勘察的融入程度。
全過程工程咨詢模式下的工程勘察貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目各階段，釋放出勘察原本隱藏在建設(shè)領(lǐng)域的價(jià)值�？辈旃ぷ髟谡w工期安排上更為精準(zhǔn)，在專業(yè)領(lǐng)域與設(shè)計(jì)能夠形成更好溝通。精準(zhǔn)的勘察結(jié)果往往會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)、施工及造價(jià)產(chǎn)生較大的積極影響，為工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生高效持續(xù)的輸出。
勘察業(yè)務(wù)的承接由單一任務(wù)變成團(tuán)隊(duì)協(xié)作，勘察由之前工程建設(shè)項(xiàng)目五方責(zé)任主體單位之一變成全過程咨詢服務(wù)單位團(tuán)體中一員，將會(huì)承擔(dān)更多的分工及責(zé)任，協(xié)同合作將是這一業(yè)務(wù)模式帶給勘察最直接的變化。
全過程工程咨詢模式下工程勘察的全程介入，有利于熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目情況，讓勘察工作在前期成為一個(gè)主要服務(wù)窗口，起到承上啟下的關(guān)鍵作用，為接下來較好地進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工（造價(jià)及監(jiān)理）工作進(jìn)行鋪墊，可以最大限度避免在基礎(chǔ)施工時(shí)因地質(zhì)條件所進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，達(dá)到為工程建設(shè)項(xiàng)目縮短工期、節(jié)約投資的目的。
對(duì)工程設(shè)計(jì)深化與協(xié)同提出更高要求
設(shè)計(jì)是全過程工程咨詢的工作主線，直接影響全過程工程咨詢服務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量。設(shè)計(jì)牽頭的全過程工程咨詢是近幾年實(shí)施較多的全咨模式，隨著全過程工程咨詢項(xiàng)目的全面推進(jìn)，給設(shè)計(jì)工作帶來了更多的挑戰(zhàn)和更高的要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，在對(duì)設(shè)計(jì)深度的要求上，全過程工程咨詢項(xiàng)目方案階段的設(shè)計(jì)深度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)方案要求，基本上需達(dá)到初步設(shè)計(jì)甚至施工圖深度（如考慮各專業(yè)的實(shí)施、方案、造價(jià)、材質(zhì)、造型等），以確保在滿足甲方功能要求的前提下，肩負(fù)起后續(xù)的造價(jià)控制的責(zé)任，以及全過程工程咨詢其他專項(xiàng)服務(wù)的便利與可行性。
其次，需要與審批和報(bào)建流程更加緊密配合，如方案報(bào)規(guī)報(bào)建資料的提供，因報(bào)建與設(shè)計(jì)為同一全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)，以前設(shè)計(jì)只需要提供資料，但全過程工程咨詢項(xiàng)目則需要增加報(bào)規(guī)報(bào)建過程中的一些項(xiàng)目資料的遞交，各部門之間的一些匯報(bào)、講解、解釋等工作，不僅增加了設(shè)計(jì)的工作量，還對(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)提出了更高的要求。
再次，二次設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)優(yōu)化的要求，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)的工作內(nèi)容一般不包含二次裝修、空調(diào)、信息化等專項(xiàng)設(shè)計(jì)，而實(shí)施全過程工程咨詢招標(biāo)后，深化設(shè)計(jì)的要求都會(huì)包含進(jìn)來，并且大多不再增加設(shè)計(jì)費(fèi)，這也對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)能力提出了更高的要求。同時(shí)，在預(yù)算編制、施工過程投資控制中，全過程工程咨詢的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)的優(yōu)化責(zé)任遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)設(shè)計(jì)單位的施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)要求。
設(shè)計(jì)牽頭的全過程工程咨詢較為合理，設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為全咨項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，從可研編制到方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及后期服務(wù)，從項(xiàng)目的立項(xiàng)至驗(yàn)收，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)貫穿項(xiàng)目全過程，設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人能夠統(tǒng)籌把握整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資。在實(shí)施過程中，非設(shè)計(jì)牽頭的全過程工程咨詢，設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人也承擔(dān)了更多其他專項(xiàng)服務(wù)的管理和協(xié)調(diào)工作，尤其前期甲方與設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系最多，常規(guī)直接向設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人發(fā)布指令（如地勘單位的進(jìn)場(chǎng)、開會(huì)、驗(yàn)收等），造價(jià)單位的可研及方案估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算等內(nèi)容的調(diào)整，新增費(fèi)用情況等，基本都需要通過設(shè)計(jì)貫穿并落實(shí)到位。
工程監(jiān)理回歸全過程管理
全過程工程咨詢模式下的工程監(jiān)理，由傳統(tǒng)的施工監(jiān)理轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目立項(xiàng)策劃和申請(qǐng)、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等全方位技術(shù)和管理服務(wù)。實(shí)施全過程監(jiān)理，使得參建各方能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)有效溝通，及時(shí)有效地解決各種主要的、客觀的矛盾，使機(jī)械化的工程建設(shè)變?yōu)楹椭C的工程建設(shè)活動(dòng)，是完善的、健全的監(jiān)理方法。將建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理推行到建設(shè)項(xiàng)目全過程，不僅可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中動(dòng)態(tài)控制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，而且對(duì)保證工程質(zhì)量和投資效益具有重要的作用。
全過程監(jiān)理也是項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的寶貴來源之一，是適合工程建設(shè)發(fā)展需要的必然選擇。工程監(jiān)理是全過程咨詢一體化服務(wù)的重要內(nèi)容，監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容和范圍回歸到全過程的管理，強(qiáng)化項(xiàng)目管理職能，有利于工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)調(diào)和管理成本的控制。同時(shí)，監(jiān)理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)與管理將更為到位，團(tuán)隊(duì)不僅要有豐富的專業(yè)知識(shí)和良好的職業(yè)道德，還必須要有一定的全過程管理經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目?jī)?nèi)外協(xié)調(diào)的能力。但是，由于全過程工程咨詢相關(guān)制度、取費(fèi)及相關(guān)技術(shù)管理人員的配備要求暫沒有形成配套的制度或文件，容易造成監(jiān)理人員配備及備案各地要求不一。同時(shí)，因招標(biāo)期監(jiān)理周期設(shè)置不合理，建設(shè)方對(duì)監(jiān)理的延期補(bǔ)償很難到位，監(jiān)理工作成本增加，這些都將直接影響監(jiān)理企業(yè)深入到全過程管理的積極性。因此，在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的監(jiān)理法規(guī)及制度體系文件的條件下，建立健全全過程工程咨詢的制度體系尤為重要。
造價(jià)咨詢由分段式服務(wù)整合為全過程服務(wù)
對(duì)于全過程工程咨詢來說，既包括了工程前期建設(shè)，也包括了施工期、使用期等服務(wù)。全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈中造價(jià)咨詢的積極加入，有利于合理地踐行全生命周期理念，將原本的分段式服務(wù)整合為全過程服務(wù)。
建設(shè)方對(duì)全過程造價(jià)咨詢服務(wù)提出了新的要求，不僅要具有跨階段的特點(diǎn)，還要具有綜合性功能，為項(xiàng)目提供一體化咨詢服務(wù)。在項(xiàng)目前期決策階段以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，造價(jià)服務(wù)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，為投資方案的可行性提供合理化建議，不斷提升預(yù)算的精確度，控制投資，為業(yè)主合理地節(jié)約成本，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；在項(xiàng)目施工階段，緊跟項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量，積極控制投資；在項(xiàng)目收尾階段，完成項(xiàng)目結(jié)算、決算，以達(dá)到預(yù)期的投資目標(biāo)，甚至將服務(wù)延伸到評(píng)價(jià)階段，使得服務(wù)范圍得以拓展。
除此之外，造價(jià)團(tuán)隊(duì)還需要科學(xué)提升自身的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作理念，積極學(xué)習(xí)新技術(shù)，充分掌握管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及法律等方面知識(shí)，為項(xiàng)目實(shí)施提供必要的技術(shù)支持。
全過程工程咨詢的探索與思考
通過以上案例的介紹以及全過程工程咨詢帶來的各專項(xiàng)服務(wù)變化與對(duì)策的分析，客觀表明全過程工程咨詢能夠更好地滿足市場(chǎng)需求、增加工程咨詢服務(wù)業(yè)的價(jià)值、提高工程咨詢服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這也是從沿海到內(nèi)地省市，大部分地區(qū)全過程工程咨詢能夠蓬勃發(fā)展的原因所在。目前，全國(guó)已有22個(gè)省、直轄市、自治區(qū)相繼發(fā)布與全過程工程咨詢有關(guān)的導(dǎo)則、指引、清單、規(guī)程、實(shí)施意見或辦法等，在全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)施方式上作出了探索。未來，如何更好地發(fā)展全過程工程咨詢，特提出如下思考與建議：
一是政策層面。在全過程工程咨詢模式實(shí)施初期，既要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，保持求同存異、百花齊放，也要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管手段，用心扶持和培育市場(chǎng)，還要尊重工程咨詢從業(yè)人員的創(chuàng)造力，樹立標(biāo)桿，及時(shí)總結(jié)、推廣和完善，同時(shí)確保服務(wù)價(jià)格合理和目標(biāo)設(shè)置科學(xué)，以確保全過程工程咨詢服務(wù)的健康發(fā)展。
二是企業(yè)層面。工程服務(wù)企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢要重在整體綜合服務(wù)能力的提升，提高服務(wù)團(tuán)隊(duì)的整體責(zé)任意識(shí)及服務(wù)能力。具備綜合實(shí)力的企業(yè)可以選擇向全過程工程咨詢延伸，并在解決困惑與問題的過程中做大做強(qiáng)；尚不具備條件的企業(yè)也應(yīng)借助這次發(fā)展機(jī)遇，在技術(shù)和管理層面狠下功夫，把現(xiàn)有業(yè)務(wù)做精做專。在行業(yè)政策推動(dòng)下，未來工程服務(wù)行業(yè)的主流方式必將是全過程工程咨詢，我國(guó)工程咨詢服務(wù)單位在提供技術(shù)服務(wù)上各有優(yōu)勢(shì)，融合發(fā)展是出路，縱向延伸也是方向。
三是項(xiàng)目管理層面。推行“1+N”的全過程工程咨詢模式，“N”的內(nèi)容與范圍要依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求由建設(shè)單位作出選擇，全過程工程咨詢服務(wù)方（牽頭單位）的“1”要承擔(dān)服務(wù)單位內(nèi)部和部分建設(shè)單位的管理職能，從而促進(jìn)專業(yè)銜接，優(yōu)化要素配置，整合各方資源，以達(dá)到效率更高、質(zhì)量可靠、投資更優(yōu)的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)工程服務(wù)行業(yè)從碎片化到集成化的轉(zhuǎn)變。
作者：湖南省輕紡設(shè)計(jì)院有限公司
肖亮 湯淼文 張亞棟
參考文獻(xiàn)
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