關(guān)于征求《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂版征求意見稿）》
意見和建議的通知
為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，完善我市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制體制，更好地服務(wù)珠海建設(shè)樞紐型核心城市和現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我局開展了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（珠海市人民政府令第124號(hào)）修訂工作，起草了修訂版本《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂版征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并根據(jù)第一、二、三輪征求意見后予以修改完善�，F(xiàn)在珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)（http://zjj.zhuhai.gov.cn/）上全文公布該《辦法》，向社會(huì)公眾再次廣泛征求意見和建議。市民、有關(guān)單位可以將書面意見和建議通過(guò)線上提交、郵件寄送或直接送達(dá)的方式提交珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
一、征求意見時(shí)間
2021年4月28日至2021年5月27日。
二、意見反饋方式
（一）在線提交。
（二）電子郵箱：zjjzbk@zhuhai.gov.cn。
（三）郵件寄送或直接送達(dá)，地址：珠海市香洲區(qū)紅山路230號(hào)521室，郵編：519075。
特此通知。
附件：珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂版征求意見稿）
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年4月27日
珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂版征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)招標(biāo)。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
第三條 市發(fā)展改革部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改部門）負(fù)責(zé)對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
市建設(shè)行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)主管部門）負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及全市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)制度，依法調(diào)查處理本級(jí)和跨區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違法行為。必要時(shí)，可依法調(diào)查處理各區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違法行為，或根據(jù)各區(qū)人民政府相關(guān)部門提請(qǐng)，依法調(diào)查處理各區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違法行為。
市交通、水利、電力等行政管理部門協(xié)助市建設(shè)主管部門對(duì)相關(guān)行業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱市交易中心）負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)、交易平臺(tái)的建設(shè)和管理，提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需要的場(chǎng)所和服務(wù)。對(duì)本場(chǎng)所內(nèi)評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家不良行為和違法行為予以收集和記錄，及時(shí)移送有關(guān)行政監(jiān)督部門予以認(rèn)定、處理，并配合有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查。協(xié)助相關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
區(qū)人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。區(qū)人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法調(diào)查處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。各區(qū)人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)人民政府職責(zé)。
第四條 按照本辦法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入本市依法建立的公共資源交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱交易平臺(tái)）進(jìn)行招標(biāo)。
國(guó)家和省對(duì)交易平臺(tái)適用另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則；堅(jiān)持擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)、廉潔、高效理念；樹立契約精神，倡導(dǎo)合法競(jìng)爭(zhēng)。
任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第六第 實(shí)行電子化招標(biāo)、投標(biāo)。在本市參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)遵守市建設(shè)主管部門和市交易中心關(guān)于電子化招投標(biāo)的規(guī)定。
實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件修改和澄清等，實(shí)行線上備案，招標(biāo)人可以直接通過(guò)市公共資源交易中心建設(shè)工程交易系統(tǒng)編制并發(fā)布。
第七條 除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)文件修改及澄清、開標(biāo)結(jié)果、資格審查結(jié)果、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)在市交易平臺(tái)公開發(fā)布。
第二章 招 標(biāo)
第八條 下列工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（二）全部或者部分使用國(guó)有資金（含財(cái)政性資金）投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
工程建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，但依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府采購(gòu)的，根據(jù)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。其他工程建設(shè)項(xiàng)目及與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的服務(wù)、設(shè)備及材料采購(gòu)是否進(jìn)行招標(biāo)，由建設(shè)單位依法自行決定。
第十條 工程建設(shè)項(xiàng)目符合下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的；
（二）經(jīng)相關(guān)行政管理部門認(rèn)定，主要技術(shù)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；
（三）采用特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、建筑藝術(shù)造型等有特殊要求的方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，可要求特定人士先行提供概念方案并組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議后，可以將方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目直接委托給特定人士所在的工程設(shè)計(jì)類機(jī)構(gòu)或單位實(shí)施。同一機(jī)構(gòu)或單位因同一特定人士每年直接受托的項(xiàng)目不超過(guò)1個(gè)；
本款所稱特定人士包括：普利茲克獎(jiǎng)、梁思成建筑獎(jiǎng)獲得者以及中國(guó)工程院院士（限工程設(shè)計(jì)類機(jī)構(gòu)或單位）等國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)頂尖的行業(yè)專家。
（四）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目，承包人未發(fā)生變更且在停建或者緩建期間履行了項(xiàng)目管理責(zé)任的；
（五）建設(shè)單位、建設(shè)單位控股或者占主導(dǎo)地位的下屬單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；對(duì)建設(shè)單位控股或者占主導(dǎo)地位的上級(jí)單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的。使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目除外；
（六）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
（七）經(jīng)項(xiàng)目主管部門認(rèn)定，需要向原中標(biāo)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；
（八）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，并且原中標(biāo)人仍然具有承包能力的；
（九）按照規(guī)定程序經(jīng)過(guò)兩次招標(biāo)失敗的；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不招標(biāo)的其他情形。
使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目適用上述所列情形不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。涉及具體認(rèn)定事項(xiàng)的，項(xiàng)目審批部門可以向相關(guān)行業(yè)主管部門征求意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供意見。
相關(guān)法律法規(guī)對(duì)核準(zhǔn)程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
招標(biāo)人為適用第十條規(guī)定弄虛作假的，視為規(guī)避招標(biāo)。
第十二條 招標(biāo)人有自行招標(biāo)能力的，可以自行辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)事項(xiàng)。
招標(biāo)人不具有自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在珠海市建設(shè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中完成誠(chéng)信基本信息登記工作。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托代理招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（不含工程量清單）、招標(biāo)文件修改及澄清、異議回復(fù)等招標(biāo)過(guò)程中的主要文件應(yīng)當(dāng)同時(shí)由招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加蓋公章。
任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者暗示招標(biāo)人委托指定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第十三條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人依法享有以下權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任：
（一）依法自行決定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；
（二）編制招標(biāo)文件及發(fā)布招標(biāo)公告、確定最高投標(biāo)限價(jià)以及工程量清單；
（三）制定定標(biāo)規(guī)則和項(xiàng)目擇優(yōu)推薦實(shí)施細(xì)則、項(xiàng)目定標(biāo)實(shí)施細(xì)則，建立定標(biāo)實(shí)施情況的后評(píng)估制度；
（四）組建招標(biāo)人內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)；
（五）組織開標(biāo)、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)并委派監(jiān)督人員，維護(hù)開標(biāo)、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)正常秩序；
（六）按照本辦法規(guī)定收取、退還或者不予退還投標(biāo)保證金；
（七）簽訂及履行合同；
（八）處理招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的爭(zhēng)議；
（九）其他依法享有的權(quán)利及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)招標(biāo)人依法自行決定的事項(xiàng)及享有的權(quán)利。
第十四條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序規(guī)定的先后順序進(jìn)行。
第十五條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）按照有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，已取得審批、核準(zhǔn)、備案文件，服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)前期工作已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或辦理計(jì)劃立項(xiàng)手續(xù)；
（二）應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者規(guī)劃部門同意設(shè)計(jì)方案的批復(fù)；
（三）應(yīng)當(dāng)辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，已取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證或者審圖機(jī)構(gòu)出具的施工圖設(shè)計(jì)文件合格的意見；
（四）已編制最高投標(biāo)限價(jià)，其中使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)不得超過(guò)財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算；
（五）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)，采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，已完成項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案，采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，已完成初步設(shè)計(jì)審批，其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，已完成相應(yīng)的投資決策審批；
（六）資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。
各行業(yè)對(duì)工程總承包招標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
未滿足本條第（二）（三）（四）（五）款條件提前開展招標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行容缺承諾，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用本市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出標(biāo)示和說(shuō)明并符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法的規(guī)定。
市建設(shè)主管部門可以會(huì)同各行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定各行業(yè)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的專門條款。
第十七條 公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在依法指定的媒體進(jìn)行發(fā)布，還應(yīng)當(dāng)在市交易平臺(tái)進(jìn)行公布。
邀請(qǐng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目能力、信譽(yù)良好的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。
第十八條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)函應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、地址、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源及到位情況；
（二）最高投標(biāo)限價(jià)、完成時(shí)間、質(zhì)量要求；
（三）投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)保證金數(shù)額及方式；
（四）開標(biāo)、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；
（五）獲取招標(biāo)文件的方式；
（六）招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、有效聯(lián)系方式；
（七）其他應(yīng)當(dāng)載明的重要事項(xiàng)。
第十九條 招標(biāo)人編制最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）施工招標(biāo)的最高投標(biāo)限價(jià)一般應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式編制；
（二）施工招標(biāo)不能采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的，招標(biāo)人可以根據(jù)批準(zhǔn)的工程估算、概算、預(yù)算等造價(jià)指標(biāo)，參照市交易中心發(fā)布的上一年度同類工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)相對(duì)于最高投標(biāo)限價(jià)下浮率或者通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)等方式設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)。各行業(yè)及相關(guān)專業(yè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（三）最高投標(biāo)限價(jià)編制時(shí)間不得早于招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間前九十日，特殊情況因項(xiàng)目開標(biāo)延期的，最高投標(biāo)限價(jià)編制時(shí)間不得早于提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前一百二十日，逾期應(yīng)當(dāng)重新編制最高投標(biāo)限價(jià)；。
（四）最高投標(biāo)限價(jià)一般應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布，特殊情況最高投標(biāo)限價(jià)未與招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布的，原則上應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前發(fā)布；招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定在招標(biāo)文件澄清公告發(fā)布截止時(shí)間前發(fā)布最高投標(biāo)限價(jià)，各投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人無(wú)異議的，可不順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
（五）工程建設(shè)施工項(xiàng)目，招標(biāo)人公布的最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)包括工程總價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì)、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)合計(jì)、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)合計(jì)、稅金和規(guī)費(fèi)合計(jì)。其中綠色施工安全文明措施費(fèi)、暫列金額、暫估價(jià)等投標(biāo)人不可競(jìng)爭(zhēng)的固定報(bào)價(jià)另外單列。各行業(yè)及相關(guān)專業(yè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中以暫估價(jià)暫時(shí)估定金額的施工、服務(wù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確暫估價(jià)使用范圍及發(fā)包方式，使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目招標(biāo)暫估價(jià)總價(jià)不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)的百分之五。
暫估價(jià)的施工、服務(wù)、設(shè)備、材料屬于本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)方式選擇承包人及確定價(jià)格，并以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。
本條所稱暫估價(jià)是指分項(xiàng)（專業(yè)）暫估價(jià)。
第二十一條 工程建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)人對(duì)于達(dá)到招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的投標(biāo)人可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確補(bǔ)償條件、補(bǔ)償范圍及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前將補(bǔ)償方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。
在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。
第二十三條 招標(biāo)人一般不得指定特定的設(shè)備、材料、技術(shù)。特殊情況必須指定特定的設(shè)備、材料、技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布前組成專家委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，且應(yīng)當(dāng)提供三個(gè)以上具有相近標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料、技術(shù)供投標(biāo)人進(jìn)行選擇。專家委員會(huì)由相應(yīng)專業(yè)三人以上單數(shù)組成，由招標(biāo)人在專家?guī)祀S機(jī)抽取或聘請(qǐng)獨(dú)立的專業(yè)人士。
招標(biāo)人為控制設(shè)備、材料質(zhì)量、品質(zhì)要求，向投標(biāo)人提供相近標(biāo)準(zhǔn)參考設(shè)置參考品牌的，應(yīng)當(dāng)提供三個(gè)以上相近標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料參考品牌，且應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人提供與參考品牌標(biāo)準(zhǔn)相近的設(shè)備、材料參加投標(biāo)；招標(biāo)人在合同實(shí)際履行中，不得以參考品牌之名行備選品牌之實(shí)，中標(biāo)人提供同等價(jià)格，質(zhì)量、品質(zhì)不低于參考品牌的設(shè)備、材料的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許。
第二十四條 工程建設(shè)項(xiàng)目工程總承包及施工、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人可以將投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格或技術(shù)職稱等作為投標(biāo)資格條件。
設(shè)備、材料招標(biāo)，招標(biāo)人可以將投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)
目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格、同類工程業(yè)績(jī)要求、國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性認(rèn)證、特種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)單位授權(quán)等作為投標(biāo)資格條件。
第二十五條 招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)人資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得高于建設(shè)工程所需的最低資質(zhì)要求；
（二）不得要求總承包資質(zhì)附加同一總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)，但國(guó)家和省另有規(guī)定的除外；
（三）不同資質(zhì)的承接范圍存在交叉的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受所有具有相應(yīng)資質(zhì)或者滿足資質(zhì)要求的企業(yè)參加投標(biāo)；
（四）要求投標(biāo)人同時(shí)具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人采用聯(lián)合體投標(biāo)方式；
（五）涉及三個(gè)以上專業(yè)承包資質(zhì)類別的施工項(xiàng)目，招標(biāo)人可以按照施工總承包招標(biāo)或者將各專業(yè)承包工程內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)；涉及三個(gè)以上勘察、設(shè)計(jì)專業(yè)資格的服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以按行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置投標(biāo)人資格。同一專業(yè)下的再分專業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。
各行業(yè)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 含安裝工程的設(shè)備、材料招標(biāo)，招標(biāo)人可以設(shè)定承接安裝工程投標(biāo)人資格條件。提供設(shè)備、材料的投標(biāo)人不具備相應(yīng)安裝資質(zhì)的，允許投標(biāo)人采取以下方式投標(biāo)：
（一）聯(lián)合體投標(biāo)。
（二）與具有相應(yīng)安裝資格條件的企業(yè)簽訂委托協(xié)議的方式投標(biāo)。
（三）承諾中標(biāo)后、合同簽訂前按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件確定安裝工程承接企業(yè)。
第二十七條 符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大型工程建設(shè)項(xiàng)目的工程總承包、施工、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，可以在投標(biāo)人資格條件中設(shè)置同類工程業(yè)績(jī)要求。
各行業(yè)主管部門可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)補(bǔ)充制定其他可以設(shè)置同類工程業(yè)績(jī)要求的情形。
第二十八條 同類工程業(yè)績(jī)的指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）同類工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置數(shù)量不得超過(guò)一個(gè)，時(shí)間范圍不得少于自投標(biāo)截止之日起前三年；
（二）技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不得超過(guò)三項(xiàng)，不得高于工程建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)指標(biāo)。
第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。
鼓勵(lì)建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用工程總承包方式。
工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制”原則。
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用工程總承包方式招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》相關(guān)規(guī)定。
各行業(yè)對(duì)工程總承包招標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 工程總承包招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎采用基于概算下浮率的方式競(jìng)價(jià)，可以采用總價(jià)包干、單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包干等計(jì)價(jià)方式，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確工程定價(jià)方法和結(jié)算原則。特殊情況采用基于概算下浮率的方式競(jìng)價(jià)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目主管部門審批并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。
第三十一條 招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金作為投標(biāo)資格條件，工程建設(shè)項(xiàng)目工程總承包、施工、設(shè)備及材料招標(biāo)，投標(biāo)保證金不得超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的百分之二且不得超過(guò)五百萬(wàn)元；除工程建設(shè)項(xiàng)目工程總承包、施工、設(shè)備及材料招標(biāo)以外的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)保證金不得超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的百分之二且不得超過(guò)一百萬(wàn)元。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受投標(biāo)人采用現(xiàn)金或者銀行保函、擔(dān)保保函、保險(xiǎn)保單等形式提交投標(biāo)保證金。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確具體的投標(biāo)保證金金額及接受的投標(biāo)保證金形式。
第三十二條 具有下列情形之一的單位或者從業(yè)人員參與投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以拒絕：
（一）自投標(biāo)截止之日起前三年內(nèi)有賄賂犯罪行為的，以該賄賂犯罪行為刑事判決生效之日起算；
（二）被依法取消或者暫停承攬業(yè)務(wù)的；
（三）自投標(biāo)截止之日起前三年內(nèi)因串通投標(biāo)、弄虛作假、允許其他單位或者個(gè)人以投標(biāo)人名義投標(biāo)等違法行為受到相關(guān)部門行政處罰的；
（四）自投標(biāo)截止之日起前一年內(nèi)因轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為受到相關(guān)部門行政處罰的；
（五）自投標(biāo)截止之日起前一年內(nèi)因在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故、或累計(jì)發(fā)生兩次及以上較大工程質(zhì)量安全事故、或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故等行為受到相關(guān)部門行政處罰的；
（六）投標(biāo)截止之日前違反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定等原因被本市（區(qū)）相關(guān)部門責(zé)令停工整改且在停工期內(nèi)的或者責(zé)令改正而未改正的；
（七）依法應(yīng)當(dāng)拒絕投標(biāo)的其他情形。
第三十三條 具有下列情形之一的單位或者從業(yè)人員參與投標(biāo)的，招標(biāo)人可以予以拒絕：
（一）企業(yè)信用等級(jí)為本市相關(guān)行政管理部門公布的最低等級(jí)或者無(wú)等級(jí)的，企業(yè)信用等級(jí)以投標(biāo)截止前最新公布結(jié)果為準(zhǔn)；
（二）自投標(biāo)截止之日起前三年內(nèi)在本市有放棄中標(biāo)、拒不簽訂合同、應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供履約擔(dān)保情形的；
（三）自投標(biāo)截止之日起前三年內(nèi)被招標(biāo)人在誠(chéng)信信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)中履約評(píng)價(jià)為不合格的；
（四）投標(biāo)截止之日前因違反建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，涉嫌行賄、串通投標(biāo)或者在投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假，正在接受相關(guān)部門立案調(diào)查的；
（五）自投標(biāo)截止之日起前一年內(nèi)因拖欠工人工資造成不良社會(huì)影響，被本市（區(qū)）相關(guān)部門通報(bào)的；
（六）依法可以拒絕投標(biāo)的其他情形。
第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)市交易中心網(wǎng)站對(duì)所有投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的全部疑問(wèn)進(jìn)行公開澄清。逾期澄清的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布逾期澄清公告，提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。
澄清作為招標(biāo)文件的組成部分，不得違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
第三十五條 招標(biāo)人不得隨意終止招標(biāo)，特殊情況需要終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明終止招標(biāo)的原因，報(bào)經(jīng)市建設(shè)主管部門備案后，在市交易中心網(wǎng)站發(fā)布終止招標(biāo)公告，并將終止招標(biāo)的安排通知所有投標(biāo)人。經(jīng)備案的終止招標(biāo)原因說(shuō)明資料由招標(biāo)人上傳市交易中心建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)留存?zhèn)洳椤?/span>
招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三十六條 簡(jiǎn)化程序招標(biāo)。最高投標(biāo)限價(jià)不超過(guò)一千萬(wàn)元的施工招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際情況，按照最低價(jià)或者合理低價(jià)或者隨機(jī)抽取下浮率等價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定中標(biāo)人。
采用簡(jiǎn)化程序招標(biāo)的，招標(biāo)人可以不組建資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)，資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)按照簡(jiǎn)化程序確定的規(guī)則執(zhí)行。
簡(jiǎn)化程序招標(biāo)規(guī)則由市建設(shè)主管部門另行制定。
第三十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)，下列行為屬未正確履行職責(zé)：
（一）編制的招標(biāo)文件與標(biāo)準(zhǔn)文本不一致且未作出標(biāo)示和說(shuō)明；
（二）發(fā)出的招標(biāo)公告不符合相關(guān)規(guī)定或與招標(biāo)文件相應(yīng)內(nèi)容不一致；
（三）更改招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定；
（四）使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)超出經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算或者未按照財(cái)政部門審核的工程量清單進(jìn)行招標(biāo)；
（五）未制定定標(biāo)規(guī)則和項(xiàng)目擇優(yōu)推薦實(shí)施細(xì)則、項(xiàng)目定標(biāo)實(shí)施細(xì)則，未建立定標(biāo)實(shí)施情況的后評(píng)估制度；
（六）監(jiān)督人員履職不到位或者干預(yù)、影響開標(biāo)、資格審查、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)過(guò)程和結(jié)果；
（七）對(duì)資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)組成人員不客觀、不公正履行職責(zé)未予糾正或者未向監(jiān)管部門報(bào)告；
（八）無(wú)正當(dāng)理由，不按照規(guī)定簽訂合同或者簽訂的合同與招標(biāo)文件條款不一致；
（九）未按招標(biāo)文件約定收取中標(biāo)人履約保證金；
（十）其他未依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)文件規(guī)定履行職責(zé)的情形。
第三十八條 招標(biāo)人不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，下列行為屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
（一）招標(biāo)人所屬人員及其近親屬操縱投標(biāo)或者代表投標(biāo)人參與投標(biāo)；
（二）招標(biāo)人所屬人員及其近親屬違反相關(guān)規(guī)定參與編制投標(biāo)文件；
（三）招標(biāo)人在開標(biāo)之前違反規(guī)定開啟、解密投標(biāo)文件，違反規(guī)定將投標(biāo)文件情形告知其他投標(biāo)人，違反規(guī)定協(xié)助投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者替代投標(biāo)文件；
（四）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)成員等信息；
（五）招標(biāo)人與投標(biāo)人約定投標(biāo)報(bào)價(jià)，明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（六）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
（七）招標(biāo)人預(yù)先確定中標(biāo)人；
（八）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為；
（九）在中標(biāo)公示結(jié)束之日前中標(biāo)人已開始項(xiàng)目實(shí)施；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 投 標(biāo)
第三十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)資格條件；
（二）沒有處于取消投標(biāo)資格處罰的有效期限之內(nèi)；
（三）沒有處于停產(chǎn)停業(yè)或者破產(chǎn)的狀態(tài)；
（四）沒有處于法律法規(guī)許可的正當(dāng)行為受到限制的狀態(tài)；
（五）為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的施工投標(biāo)；
（六）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得參加同一工程建設(shè)項(xiàng)目的工程總承包投標(biāo)，招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程建設(shè)項(xiàng)目工程總承包投標(biāo)；
（七）具有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及上述單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)備及材料供應(yīng)單位不得參加同一工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。
（八）與招標(biāo)人或代建項(xiàng)目的建設(shè)單位具有隸屬關(guān)系的任何單位不得參加投標(biāo)；
（九）具有隸屬關(guān)系的投標(biāo)人不得同時(shí)參加同一工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)；
（十）任職項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到規(guī)定限額的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得作為擬派項(xiàng)目管理班子成員參加投標(biāo)；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
本條第（六）款“公開”是指招標(biāo)人已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等成果文件隨項(xiàng)目招標(biāo)公告或項(xiàng)目招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)布。招標(biāo)人履行容缺承諾的項(xiàng)目，最遲須在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前發(fā)布。
各行業(yè)對(duì)投標(biāo)人條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 投標(biāo)人需要招標(biāo)人解答的疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市交易中心建設(shè)工程交易系統(tǒng)向招標(biāo)人提出。
投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等作出判斷及決定產(chǎn)生的責(zé)任全部由投標(biāo)人自行承擔(dān)。
第四十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間之前按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)文件。
任何單位或者個(gè)人不得在開標(biāo)之前開啟或解密投標(biāo)文件。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕接受投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之后提交的投標(biāo)文件。
第四十二條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的有效內(nèi)容以最終的補(bǔ)充、修改、替代的內(nèi)容為準(zhǔn)。
投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之后，不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回投標(biāo)文件，但招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人作出澄清和答辯除外。
第四十三條 各行業(yè)主管部門可以每年度公布本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工及相關(guān)服務(wù)的成本參考價(jià)。招標(biāo)人可以根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況結(jié)合各行業(yè)主管部門每年度公布的本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工及相關(guān)服務(wù)的成本參考價(jià)確定成本參考價(jià)。
投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本參考價(jià)的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中提供相應(yīng)的合理證明材料，投標(biāo)文件中未提供合理證明材料或者投標(biāo)人澄清、答辯后仍不能合理說(shuō)明的，視為投標(biāo)人以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的方式進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)文件。
招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)，有可能影響工 程質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，可以在定標(biāo)前要求其提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性 的，招標(biāo)人可在定標(biāo)時(shí)作出對(duì)其不利評(píng)價(jià)。
投標(biāo)人不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的方式進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人以低于成本的方式進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)的，作為不良行為記入相關(guān)誠(chéng)信信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
第四十四條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查委員會(huì)成員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)委員會(huì)成員串通投標(biāo)，不得允許其他單位或者個(gè)人以投標(biāo)人名義投標(biāo)。
第四十五條 下列行為屬于投標(biāo)人之間串通投標(biāo)：
（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從投標(biāo)人各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但是，所需資金來(lái)自同一單位或者個(gè)人賬戶；
（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
（八）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細(xì)節(jié)錯(cuò)誤一致；
（九）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打包加密或者上傳，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)��；
（十）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
（十一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件除了規(guī)定格式及內(nèi)容之外的其他格式、內(nèi)容相同或者大量雷同；
（十二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
（十三）不同投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的市場(chǎng)報(bào)價(jià)部分呈規(guī)律變化；
（十四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子或者其他成員存在相同人員；
（十五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（十六）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)；
（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四章 開標(biāo)與評(píng)標(biāo)
第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。
招標(biāo)人不得隨意延期開標(biāo)，特殊情況需要延期開標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明延期的原因，在市交易中心網(wǎng)站發(fā)出延期開標(biāo)公告，并將延期開標(biāo)的安排通知所有投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人。
第四十七條 投標(biāo)人自愿參加開標(biāo)會(huì)，采用電子招標(biāo)的，投標(biāo)人以線上形式參加開標(biāo)會(huì)。未參加開標(biāo)會(huì)的，視為其認(rèn)可開標(biāo)程序和結(jié)果。對(duì)資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)提出的疑問(wèn)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出澄清和答辯，未按要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出澄清和答辯的，視為投標(biāo)人放棄澄清和答辯的權(quán)利。
第四十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建監(jiān)督機(jī)構(gòu)并委派監(jiān)督人員對(duì)開標(biāo)、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為，但不得就資格審查或者評(píng)審、定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的討論。特殊情況導(dǎo)致開標(biāo)、資格審查、評(píng)標(biāo)或者定標(biāo)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的、相關(guān)人員存在違反程序及紀(jì)律的行為被指出后仍然拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市（區(qū)）建設(shè)主管部門。
集團(tuán)公司及其下屬各級(jí)子公司組建監(jiān)督機(jī)構(gòu)及委派監(jiān)督人員有內(nèi)部機(jī)制約定的，從其約定。
第四十九條 除采用簡(jiǎn)化程序招標(biāo)之外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、要求投標(biāo)人提交的同類業(yè)績(jī)、投標(biāo)保證金等投標(biāo)資格進(jìn)行審查，也可以委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)資格進(jìn)行審查。
資格審查委員會(huì)成員為三人以上單數(shù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員參加資格審查委員會(huì)的，人數(shù)不得超過(guò)資格審查委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一。
招標(biāo)人可以委托資格審查委員會(huì)擇優(yōu)推薦資格審查合格的投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。采用擇優(yōu)推薦投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，資格審查委員會(huì)成員為五人以上單數(shù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加資格審查委員會(huì)。
第五十條 除采用簡(jiǎn)化程序招標(biāo)之外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求進(jìn)行評(píng)審，對(duì)各投標(biāo)文件是否為有效投標(biāo)文件作出認(rèn)定；對(duì)經(jīng)評(píng)審為有效的各投標(biāo)文件優(yōu)點(diǎn)和缺陷、簽訂合同應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)提出書面意見。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為五人以上單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)按照專業(yè)分類以隨機(jī)抽取方式確定，同屬一個(gè)單位的評(píng)標(biāo)專家不得超過(guò)兩人。
招標(biāo)人代表可以參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但數(shù)量不得超過(guò)一人。除招標(biāo)人法定代表人參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)外，參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人法定代表人授權(quán)委托。
技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有特殊要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家?guī)鞗]有相應(yīng)專業(yè)庫(kù)，或者評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)現(xiàn)有專家難以勝任該項(xiàng)評(píng)標(biāo)工作的，經(jīng)市建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以自行推薦專家或者異地抽取評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
工程建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，可以由招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取，或者經(jīng)市建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，可以由招標(biāo)人邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、設(shè)計(jì)大師或者設(shè)計(jì)行業(yè)的資深專家參加評(píng)標(biāo)。
第五十一條 經(jīng)資格審查或者簡(jiǎn)化程序確定的規(guī)則認(rèn)定合格投標(biāo)人數(shù)量不足三名的，招標(biāo)失敗。
經(jīng)資格審查合格投標(biāo)人數(shù)量超過(guò)二十名的，招標(biāo)人可以采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式按照誠(chéng)信優(yōu)先的原則選取不少于十名投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)或由招標(biāo)人擇優(yōu)推薦不少于十名投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)；
適用本條第二款招標(biāo)人擇優(yōu)推薦投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)符合以下條件之一：
（一）最高投標(biāo)限價(jià)不低于三千萬(wàn)元的工程建設(shè)項(xiàng)目總承包及施工招標(biāo)；
（二）符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大型工程建設(shè)項(xiàng)目的工程總承包、施工、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)。
采用固定報(bào)價(jià)的方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，所有合格投標(biāo)人全部進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)或由招標(biāo)人擇優(yōu)推薦不少于十名投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為招標(biāo)文件需要招標(biāo)人進(jìn)行澄清的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行澄清，澄清不得超出招標(biāo)文件的范圍或者背離招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
招標(biāo)人的澄清是否有效，以評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為準(zhǔn)。
澄清應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面記錄。
第五十三條 評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)疑問(wèn)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者背離投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)文件存在無(wú)效投標(biāo)文件情形的，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人說(shuō)明情況，允許投標(biāo)人進(jìn)行答辯。
投標(biāo)人的澄清和答辯是否有效，以評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為準(zhǔn)。
澄清和答辯應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面記錄。
第五十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)完成后按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。
評(píng)標(biāo)報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）各評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)審意見；
（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體意見；
（三）進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人名單。
第五十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格審查和評(píng)標(biāo)結(jié)束后將資格審查結(jié)果、同類工程業(yè)績(jī)信息和評(píng)標(biāo)報(bào)告在市交易中心網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于兩個(gè)工作日。
第五十六條 除法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件單列的無(wú)效投標(biāo)文件情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得隨意對(duì)投標(biāo)文件作為無(wú)效投標(biāo)文件處理。無(wú)效投標(biāo)文件的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后作出。
第五十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審或者簡(jiǎn)化程序確定的規(guī)則認(rèn)定具有有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量不足三名的，招標(biāo)失敗。
第五十八條 招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將結(jié)果在市交易中心網(wǎng)站公告。
第五十九條 招標(biāo)失敗的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以采用適當(dāng)降低投標(biāo)資格條件或者適當(dāng)提高最高投標(biāo)限價(jià)等方式重新招標(biāo)。
重新招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，符合投標(biāo)資格的合格投標(biāo)人或者具有有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量仍然不足三名的，招標(biāo)人將結(jié)果在市交易中心網(wǎng)站公示三個(gè)工作日后，可以按以下方式之一處理：
（一）按招標(biāo)文件的定標(biāo)辦法從合格投標(biāo)人中確定中標(biāo)人；
（二）直接發(fā)包；
（三）重新招標(biāo)。
第五章 定標(biāo)與中標(biāo)
第六十條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)定標(biāo)委員會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的管理、監(jiān)督責(zé)任。
第六十一條 定標(biāo)委員會(huì)成員原則上從招標(biāo)人、代建項(xiàng)目的建設(shè)單位和代建管理機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生，也可以邀請(qǐng)業(yè)主或使用單位及其上下級(jí)機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員參加，成員數(shù)量為五人以上單數(shù)。
鼓勵(lì)具備條件的招標(biāo)人在項(xiàng)目定標(biāo)前組建定標(biāo)委員會(huì)成員庫(kù)，成員庫(kù)成員數(shù)量應(yīng)不少于參加定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量的二倍；定標(biāo)委員會(huì)成員產(chǎn)生除招標(biāo)人的法定代表人外，應(yīng)當(dāng)從定標(biāo)委員會(huì)成員庫(kù)隨機(jī)抽取或經(jīng)法定代表人授權(quán)委托。
集團(tuán)公司及其下屬各級(jí)子公司組建定標(biāo)委員會(huì)成員庫(kù)和委派定標(biāo)委員會(huì)成員有內(nèi)部機(jī)制約定的，從其約定。
本條第三款不適用同一集團(tuán)公司下屬各級(jí)子公司（下屬單位）參與投標(biāo)的項(xiàng)目。
招標(biāo)人以外單位人員參加定標(biāo)委員會(huì)的，除單位法定代表人外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位法定代表人授權(quán)委托。
招標(biāo)人以外單位的定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量不超過(guò)定標(biāo)委員成員數(shù)量的二分之一。
本條所稱招標(biāo)人以外單位是指代建項(xiàng)目的建設(shè)單位和代建管理機(jī)構(gòu)以及業(yè)主或使用單位及其上下級(jí)機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)前將定標(biāo)委員會(huì)成員基本情況抄送同級(jí)（或上級(jí)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第六十二條 除采用簡(jiǎn)化程序招標(biāo)之外，招標(biāo)人可以采用下列方法在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審合格的投標(biāo)人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人：
（一）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法。按照最低價(jià)、合理低價(jià)、隨機(jī)抽取下浮率等價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定中標(biāo)人；
（二）直接票決和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合定標(biāo)法。由定標(biāo)委員會(huì)以直接票決和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合方式確定中標(biāo)人；
（三）集體議事定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，進(jìn)行集體商議，由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)最終確定中標(biāo)人并形成書面會(huì)議紀(jì)要由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。采用集體議事法定標(biāo)的，定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第六十三條 采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法定標(biāo)的，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的規(guī)定直接定標(biāo)或者授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)。
服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)不得采用最低價(jià)的方式定標(biāo)。
第六十四條 采用直接票決和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合定標(biāo)法、集體議事定標(biāo)法定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件的規(guī)定定標(biāo)。
定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件確定的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)。票決應(yīng)當(dāng)寫明投票理由，采用記名方式。
第六十五條 招標(biāo)人可以在評(píng)標(biāo)結(jié)束后自行組織或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行考察、質(zhì)詢或者對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo)，出具考察、質(zhì)詢、清標(biāo)報(bào)告作為定標(biāo)的輔助。考察、質(zhì)詢、清標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀描述相關(guān)情況，不得對(duì)考察、質(zhì)詢、清標(biāo)對(duì)象進(jìn)行打分、排序，不得發(fā)表影響定標(biāo)的意見。政府投資項(xiàng)目規(guī)模符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大型建設(shè)工程的工程總承包、施工、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考察或質(zhì)詢或清標(biāo)。
定標(biāo)委員會(huì)成員不得參與考察、質(zhì)詢、清標(biāo)工作。
第六十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先制定定標(biāo)工作規(guī)則，對(duì)不同類別項(xiàng)目的擇優(yōu)方式、擇優(yōu)競(jìng)價(jià)結(jié)合方式、擇優(yōu)因素、競(jìng)價(jià)方式等予以明確，并報(bào)市（區(qū)）建設(shè)主管部門備案。必要時(shí)，抄送招標(biāo)人同級(jí)（或上級(jí)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。定標(biāo)時(shí)必須嚴(yán)格遵守定標(biāo)工作規(guī)則，不得臨時(shí)改變規(guī)則。
第六十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，根據(jù)定標(biāo)工作規(guī)則，制定項(xiàng)目擇優(yōu)推薦實(shí)施細(xì)則及項(xiàng)目定標(biāo)實(shí)施細(xì)則并隨項(xiàng)目招標(biāo)公告一同發(fā)布。必要時(shí)，抄送招標(biāo)人同級(jí)（或上級(jí)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
項(xiàng)目擇優(yōu)推薦實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確擇優(yōu)推薦操作細(xì)則、擇優(yōu)要素及優(yōu)先級(jí)別等；項(xiàng)目定標(biāo)實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確考察、質(zhì)詢、清標(biāo)內(nèi)容、定標(biāo)操作細(xì)則、擇優(yōu)要素及優(yōu)先級(jí)別、競(jìng)價(jià)方式等。
第六十八條 招標(biāo)人在定標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合，擇優(yōu)為主原則。
第六十九條 采用直接票決和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合定標(biāo)法的擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目分類按以下規(guī)定實(shí)施：
（一）最高投標(biāo)限價(jià)五千萬(wàn)元以下且未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大型工程建設(shè)項(xiàng)目的工程總承包及施工招標(biāo)，先競(jìng)價(jià)后擇優(yōu)；
（二）其他工程建設(shè)項(xiàng)目的工程總承包或施工招標(biāo)，設(shè)備、材料招標(biāo)，服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，擇優(yōu)和競(jìng)價(jià)先后秩序由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定。
先擇優(yōu)后競(jìng)價(jià)：定標(biāo)委員會(huì)從進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人中以直接票決方式確定三至五家投標(biāo)人進(jìn)入競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)，進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人只有五家或五家以下的，全部進(jìn)入競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)，按照最低價(jià)、合理低價(jià)、隨機(jī)抽取下浮率等競(jìng)價(jià)方法確定中標(biāo)人；
先競(jìng)價(jià)后擇優(yōu)：定標(biāo)委員會(huì)從進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人中按照最低價(jià)、合理低價(jià)、隨機(jī)抽取下浮率等價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定三至五家投標(biāo)人進(jìn)入票決環(huán)節(jié)，進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人只有五家或五家以下的，全部進(jìn)入票決環(huán)節(jié)，按照直接票決方式確定中標(biāo)人。
競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)出現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)相同情形且影響進(jìn)入票決環(huán)節(jié)名額或確定中標(biāo)人的，由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的投標(biāo)人進(jìn)行投票確定進(jìn)入票決環(huán)節(jié)投標(biāo)人或確定中標(biāo)人。
第七十條 定標(biāo)環(huán)節(jié)的擇優(yōu)因素主要考慮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的技術(shù)標(biāo)評(píng)審意見、與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求相匹配的同類工程業(yè)績(jī)及企業(yè)獲獎(jiǎng)情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)信用等級(jí)、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新能力、履約評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理人員經(jīng)驗(yàn)與水平、企業(yè)及其人員廉潔記錄等因素。
第七十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向定標(biāo)委員會(huì)提供項(xiàng)目定標(biāo)實(shí)施細(xì)則、評(píng)標(biāo)報(bào)告、考察、質(zhì)詢、清標(biāo)報(bào)告等作為定標(biāo)輔助材料。定標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)報(bào)告、考察、質(zhì)詢、清標(biāo)報(bào)告及定標(biāo)委員會(huì)投票結(jié)果等定標(biāo)過(guò)程資料應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)洳�，屬于�?yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在市交易中心網(wǎng)站公布。
第七十二條 采用直接票決和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合定標(biāo)法、集體議事定標(biāo)法定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自評(píng)標(biāo)結(jié)束后十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入市交易中心進(jìn)行定標(biāo)。
招標(biāo)人需要延期定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市交易中心網(wǎng)站公布延期原因和定標(biāo)時(shí)間。
第七十三條 完成定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在市交易中心網(wǎng)站發(fā)布中標(biāo)公示，公示時(shí)間不少于三個(gè)工作日。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示后五個(gè)工作日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告上傳市交易中心建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)留存?zhèn)洳椤?/span>
第七十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示后五個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出經(jīng)市交易中心確認(rèn)的中標(biāo)通知書。
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)人和中標(biāo)人對(duì)部分合同條款存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件約定的爭(zhēng)議解決途徑，就爭(zhēng)議內(nèi)容簽訂解決爭(zhēng)議的協(xié)議或者向行政管理部門申請(qǐng)行政調(diào)解，不得拖延合同簽訂時(shí)間及影響無(wú)爭(zhēng)議部分的執(zhí)行。
第七十五條 中標(biāo)通知書發(fā)出之后，中標(biāo)人有下列情形之一的，視為放棄中標(biāo)，但招標(biāo)人提出招標(biāo)文件之外中標(biāo)人不能接受的合同條件的除外：
（一）書面明確表示放棄中標(biāo)的；
（二）提出招標(biāo)人不能接受的附加條件的；
（三）提出招標(biāo)人不能接受的有關(guān)投標(biāo)文件或者合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容更改要求的；
（四）未按照招標(biāo)文件規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同的；
（五）未按照招標(biāo)文件規(guī)定向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保的。
放棄中標(biāo)的投標(biāo)人在確認(rèn)放棄中標(biāo)行為生效之日起一年內(nèi)，不得參與本市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。
第七十六條 有下列情形之一的，招標(biāo)人可以采用原招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，由原定標(biāo)委員會(huì)從進(jìn)入定標(biāo)程序的其他投標(biāo)人中確定中標(biāo)人：
（一）中標(biāo)人放棄中標(biāo)的；
（二）中標(biāo)人存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為的；
（三）因中標(biāo)人原因被取消中標(biāo)資格的。
第七十七條 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
未發(fā)生可能影響中標(biāo)結(jié)果的投訴的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公示結(jié)束之日起十個(gè)工作日內(nèi)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
發(fā)生可能影響中標(biāo)結(jié)果的投訴的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投訴處理完畢之日起五個(gè)工作日內(nèi)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)向投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金：
（一）招標(biāo)終止的；
（二）招標(biāo)失敗需要重新招標(biāo)的；
（三）投標(biāo)有效期限終止之后投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期限的。
第七十八條 招標(biāo)人未按規(guī)定時(shí)間退還投標(biāo)保證金的，由市交易中心直接辦理投標(biāo)保證金退還手續(xù)。
第七十九條 投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)保證金不予退還：
（一）放棄中標(biāo)的；
（二）投標(biāo)截止之后至投標(biāo)有效期限終止期間撤回投標(biāo)文件的；
（三）由于在本招標(biāo)項(xiàng)目中存在違法行為被取消投標(biāo)資格或者中標(biāo)無(wú)效的，但投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的除外。
投標(biāo)人涉嫌違法行為正在調(diào)查處理期間的，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在調(diào)查處理完畢后再按照規(guī)定處理。
按照規(guī)定投標(biāo)保證金不予退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自符合沒收情形之日起三十日內(nèi)向市交易中心或者保函（保單）出具單位申請(qǐng)沒收投標(biāo)保證金。招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間向市交易中心申請(qǐng)沒收投標(biāo)保證金的，視為放棄沒收投標(biāo)保證金主張，涉及現(xiàn)金退轉(zhuǎn)的，由市交易中心直接辦理退轉(zhuǎn)手續(xù)。
投標(biāo)人沒有提交投標(biāo)保證金或者造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第六章 監(jiān)督管理
第八十條 市（區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程符合招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的情況進(jìn)行檢查。
市（區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全中標(biāo)后評(píng)估、跟蹤等監(jiān)督制度，加大對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為的查處力度。
市（區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立履約評(píng)價(jià)制度，組織招標(biāo)人、中標(biāo)人在履約評(píng)價(jià)平臺(tái)上進(jìn)行履約互評(píng)，互評(píng)信息通過(guò)履約評(píng)價(jià)平臺(tái)公布，作為招標(biāo)人定標(biāo)擇優(yōu)、投標(biāo)人投標(biāo)決策的參考依據(jù)。
市（區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的信用體系建設(shè)，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理建筑市場(chǎng)主體信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、交通、水利、電力等行政管理部門的信用信息共享。
市（區(qū)）財(cái)政投資評(píng)審部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況的評(píng)審，造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況的定期檢查和隨機(jī)抽查制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)評(píng)審、檢查和抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法處理或移送相關(guān)行業(yè)主管部門依法處理。
評(píng)審、檢查和抽查內(nèi)容主要包括合同條款的合理性、合同實(shí)質(zhì)性條款與招標(biāo)文件的一致性、發(fā)包與分包的合法性、合同價(jià)款調(diào)整和支付的規(guī)范性等。
第八十一條 經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門認(rèn)定存在行賄、受賄、串通投標(biāo)等行為的企業(yè)或從業(yè)人員，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，及時(shí)推送至市公共信用信息中心，并共享至國(guó)家和省公共信用信息中心。
第八十二條 市交易中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、妥善保存工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的材料和信息，招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控音、視頻應(yīng)當(dāng)完整、連續(xù)并隨招標(biāo)項(xiàng)目檔案資料一起保存?zhèn)洳�。協(xié)助市（區(qū)）建設(shè)主管部門調(diào)查處理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的舉報(bào)投訴和違法行為。
第八十三條 市（區(qū)）建設(shè)主管部門在調(diào)查處理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的舉報(bào)投訴和違法行為過(guò)程中可以根據(jù)需要暫�；蛘呓K止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，需要公安、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門予以協(xié)助的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
第八十四條 市（區(qū)）建設(shè)主管部門在調(diào)查處理舉報(bào)投訴和違法行為過(guò)程中，涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問(wèn)題的，可以要求原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核說(shuō)明，組織專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見可以作為調(diào)查處理投訴的主要依據(jù)。
第七章 法律責(zé)任
第八十五條 任何單位和個(gè)人違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法的規(guī)定進(jìn)行處理。
第八十六條 招標(biāo)人不按本辦法的規(guī)定組建資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條規(guī)定進(jìn)行處理。
對(duì)資格審查委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)及其成員違法行為的處理，適用相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員違法行為處理的相關(guān)規(guī)定。
第八十七條 招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件與標(biāo)準(zhǔn)文本不一致且未作出標(biāo)示和說(shuō)明的、招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件與標(biāo)準(zhǔn)文本不一致的內(nèi)容不符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章及本辦法規(guī)定的、更改招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容不符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章及本辦法規(guī)定的，由市（區(qū)）建設(shè)主管部門責(zé)令改正。
上述情形影響中標(biāo)結(jié)果的，招標(biāo)無(wú)效，情節(jié)嚴(yán)重的由市建設(shè)主管部門處以三萬(wàn)元以下的罰款。
第八十八條 投標(biāo)人行賄或以其他方式影響資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)成員公正履行職責(zé)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定進(jìn)行處理。
第八十九條 投訴人、被投訴人以及資格審查委員會(huì)成員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。投訴人、被投訴人以及資格審查委員會(huì)成員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)委員會(huì)成員等對(duì)自己作出的行為不能合理解釋的，予以通報(bào)。
第九十條 違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效。
第九十一條 由于違法行為被處以取消參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相應(yīng)資格的，或被相關(guān)行政主管部門處以停產(chǎn)停業(yè)處罰的，自處罰決定生效之日起禁止進(jìn)行一切招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第八章 附 則
第九十二條 本辦法所稱“以上”包含本數(shù)。
本辦法涉及的公示時(shí)間，除中標(biāo)公示外均不影響后續(xù)程序進(jìn)行。
本辦法涉及的名額計(jì)算按照四舍五入原則取整。
第九十三條 應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的審查、認(rèn)定、發(fā)包、承包、結(jié)算、支付辦法由市人民政府另行制定。
第九十四條 本辦法自2021年12月1日起施行。
抄送：市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委監(jiān)委辦公室，珠海警備區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，市有關(guān)單位，中央和省屬駐珠海有關(guān)單位。
珠海市人民政府辦公室 年 月 日印發(fā)
