為穩(wěn)妥有序地推動(dòng)疫情后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)以京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，對(duì)“制度+科技”的監(jiān)管方式進(jìn)行探索和嘗試，逐步開(kāi)展京津冀地區(qū)的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作，雄安新區(qū)公共資源交易中心率先在工程建設(shè)領(lǐng)域建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)。文章結(jié)合雄安新區(qū)實(shí)施情況，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考，并提出了相應(yīng)的建議，使遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作可以常態(tài)化穩(wěn)步運(yùn)行。
當(dāng)前，雄安新區(qū)已經(jīng)由頂層設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性開(kāi)工建設(shè)階段，各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目在強(qiáng)力推進(jìn)。在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)方面，結(jié)合雄安新區(qū)大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)和新冠肺炎疫情后復(fù)產(chǎn)復(fù)工的背景下，雄安新區(qū)提出了“一手抓防控，一手抓建設(shè)”的工作理念，堅(jiān)持防疫與建設(shè)兩手抓，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
一、背景
在新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國(guó)很多公共資源交易中心暫停了開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。早前《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)），提出了促進(jìn)資源跨區(qū)域交易、健全平臺(tái)電子系統(tǒng)、實(shí)施協(xié)同監(jiān)管等多種舉措，提出了“統(tǒng)籌公共資源交易評(píng)標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家資源，通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審等方式加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享”的創(chuàng)新理念。2020年2月8日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)），強(qiáng)調(diào)了“積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”，從提高評(píng)標(biāo)效率，減少人員聚集、實(shí)現(xiàn)有限專(zhuān)家資源充分共享，建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制三個(gè)方面提出了新的要求。雄安新區(qū)公共資源交易中心為進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，率先展開(kāi)試點(diǎn)工作，打造公共資源“文件電子化、標(biāo)書(shū)網(wǎng)上傳、開(kāi)標(biāo)不見(jiàn)面、異地可評(píng)標(biāo)、監(jiān)督信息化、過(guò)程全留痕”的交易模式，努力實(shí)現(xiàn)“異地在線(xiàn)、視頻溝通、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控”的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式。
這一方式由雄安新區(qū)最先發(fā)起，京津冀地區(qū)配合，符合中央、省委有關(guān)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展精神，具有先行先試的重大改革意義，將是可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索新模式的公共資源交易具有帶動(dòng)效應(yīng)。
二、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
雄安新區(qū)公共資源交易中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)構(gòu)建遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)技術(shù)平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)京津冀跨區(qū)域隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，可使專(zhuān)家不出本區(qū)域，通過(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，大大減少人員聚集和人員流動(dòng)，達(dá)到跨區(qū)域資源共享的目的。雖然遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)具有高效可靠、安全經(jīng)濟(jì)、方便操作的優(yōu)勢(shì)，但由于制度不完善、軟件不兼容、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，現(xiàn)總結(jié)如下：
1.京津冀地區(qū)制度規(guī)范不統(tǒng)一
在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，雖然各交易中心依照現(xiàn)有法律要求對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)行了升級(jí)改造，但可落實(shí)的具體操作規(guī)范、制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不一致，相關(guān)配套制度不夠完善，實(shí)施細(xì)則少，界定范圍難，對(duì)一些細(xì)節(jié)無(wú)法確定。例如專(zhuān)家評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)家報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、抽取專(zhuān)家時(shí)間和圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等細(xì)節(jié)界定不統(tǒng)一，導(dǎo)致在遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)很多矛盾點(diǎn)。
2.依托的電子平臺(tái)不兼容
因?yàn)檫h(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作主要依托手段為互聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)多方主體共同使用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，共享專(zhuān)家資源，運(yùn)用音視頻實(shí)時(shí)交互技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督管理部門(mén)在線(xiàn)監(jiān)督，從而可以跨區(qū)域評(píng)標(biāo)工作，達(dá)到城市與城市之間的評(píng)標(biāo)互聯(lián)。但在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地依托的電子平臺(tái)端口無(wú)法兼容，系統(tǒng)技術(shù)無(wú)法對(duì)接，導(dǎo)致遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行困難。
3.專(zhuān)家?guī)煳床扇〔?kù)
在實(shí)踐過(guò)程中，由于專(zhuān)家?guī)焐形催_(dá)到資源共享，專(zhuān)家的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)劃分、資深專(zhuān)家與普通專(zhuān)家的界定、專(zhuān)家水平的界定情況并不能完全統(tǒng)一，在篩選專(zhuān)家的時(shí)候還需要在各地區(qū)省庫(kù)或區(qū)域庫(kù)內(nèi)分別抽取，出現(xiàn)專(zhuān)家分配情況不均、專(zhuān)業(yè)水平參差不齊、選定專(zhuān)業(yè)困難、采取全流程電子化的評(píng)標(biāo)方式時(shí)專(zhuān)家的知識(shí)更新跟不上評(píng)審要求等問(wèn)題，造成部分專(zhuān)家不愿意參與遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，難以推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行的開(kāi)展。
4.場(chǎng)地建設(shè)、人員配置等硬件設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
由于遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)需要對(duì)場(chǎng)地建設(shè)進(jìn)行較為嚴(yán)格的統(tǒng)一化管理，尤其是硬件設(shè)備的校正和人員配置的管理，需要多地區(qū)各方面進(jìn)行配合。在實(shí)施過(guò)程中存在場(chǎng)地建設(shè)、人員配置等方面硬件設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，導(dǎo)致遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行出現(xiàn)斷帶。
三、改進(jìn)建議
積極利用疫情帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大力組織開(kāi)展工程建設(shè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行，推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的“黑馬”出現(xiàn)，大膽實(shí)施“制度+科技”的監(jiān)管模式。根據(jù)雄安新區(qū)交易中心展開(kāi)試點(diǎn)工作實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，提出以下改進(jìn)意見(jiàn)：
1.制定統(tǒng)一的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作的實(shí)施規(guī)范和監(jiān)管制度
為更好地實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行，需要自上而下制定統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范和監(jiān)管制度，細(xì)化到可落實(shí)層面。推動(dòng)政府和社會(huì)共同參與，打造跨地區(qū)、跨部門(mén)的實(shí)施操作規(guī)范和監(jiān)督管理聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。不斷完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的各項(xiàng)制度，不斷推進(jìn)市場(chǎng)化、信息化建設(shè)，從小范圍的京津冀一體化到全國(guó)樣板，形成全國(guó)范圍內(nèi)的公共資源交易系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的專(zhuān)家信息互聯(lián)互通，確保規(guī)范重在實(shí)施，監(jiān)管無(wú)處不在。
2.解決不同地區(qū)交易電子平臺(tái)的兼容問(wèn)題
有了制度為依托，需要加快解決電子平臺(tái)兼容問(wèn)題，大力促進(jìn)科技信息公司對(duì)于軟件的開(kāi)發(fā)工作，引入信息化技術(shù)，這是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，也是科技公司的重大成果。2019年雄安新區(qū)與北京海淀區(qū)公共資源交易中心、北京市承發(fā)包交易中心、天津市交易中心和河北省公共資源交易中心達(dá)成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作共識(shí)，依據(jù)信息互聯(lián)互通、技術(shù)交流和數(shù)據(jù)對(duì)接的原則，完成了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)對(duì)接工作。總結(jié)新區(qū)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，先進(jìn)行小范圍的常態(tài)化運(yùn)行，為跨省運(yùn)行創(chuàng)造條件，有效減少評(píng)標(biāo)人員聚集，實(shí)現(xiàn)有限專(zhuān)家資源充分共享。
3.促進(jìn)專(zhuān)家?guī)觳?kù)，激勵(lì)評(píng)標(biāo)量化處理
為了實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)專(zhuān)家資源共享，可以?xún)?yōu)先采取專(zhuān)家并庫(kù)的方式。此方法可解決專(zhuān)家統(tǒng)一入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、保證專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平、加快知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新速度等問(wèn)題，更好地建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，制訂統(tǒng)一的工作流程與操作規(guī)程。為促進(jìn)專(zhuān)家更快地適應(yīng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作，使其評(píng)分更具合理性，減少評(píng)標(biāo)專(zhuān)家主觀因素干擾，可以采用激勵(lì)方式對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行量化處理。例如，加快清標(biāo)建設(shè)，通過(guò)智能分析，清標(biāo)自動(dòng)完成，可以大大減少在商務(wù)標(biāo)評(píng)審時(shí)間，有效增強(qiáng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確率；采用全流程電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，自動(dòng)計(jì)算評(píng)標(biāo)結(jié)果，減少專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程中的疏忽漏評(píng)、匯總錯(cuò)誤導(dǎo)致的復(fù)評(píng)時(shí)間；通過(guò)各地評(píng)分細(xì)則的不同，加強(qiáng)制度交流，學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展。以上方式可以積極促進(jìn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參與到遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行中。
4.設(shè)立統(tǒng)一的場(chǎng)地建設(shè)、人員配置等硬件設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)
各地區(qū)公共資源交易中心應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求配備各項(xiàng)硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)大范圍的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，除了必須的場(chǎng)地資源和基本技術(shù)條件，還需要建立完善的評(píng)標(biāo)模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。例如遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室可設(shè)置成支持“工位評(píng)標(biāo)”和“評(píng)標(biāo)室評(píng)標(biāo)”兩種遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式，兩種模式可以根據(jù)項(xiàng)目和評(píng)標(biāo)需求進(jìn)行自由切換，充分發(fā)揮兩種評(píng)標(biāo)模式的優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源和場(chǎng)地資源得到最大化利用，可以實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)效率的極大提高。為保障遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)所需的服務(wù)要求，應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的人員配置，達(dá)到統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
四、結(jié)論
規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的歷史性工程，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，打造高速發(fā)展的“樣板之城”。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)作為深入推進(jìn)工程建設(shè)發(fā)展的新模式，可以提高評(píng)標(biāo)效率，降低招標(biāo)投標(biāo)成本，促進(jìn)資源共享，更好地推進(jìn)全流程電子化發(fā)展。結(jié)合雄安新區(qū)大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)和公共資源交易平臺(tái)整合的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有實(shí)施情況中存在的問(wèn)題強(qiáng)化解決措施，全程跟蹤服務(wù)，營(yíng)造良好的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行環(huán)境。雄安新區(qū)工程建設(shè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作的常態(tài)化運(yùn)行將促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作常態(tài)化進(jìn)行，使評(píng)標(biāo)過(guò)程更加“資源共享、提高效率、減少干擾、陽(yáng)光透明”。
作者：陳豫潔
作者單位：雄安新區(qū)公共資源交易中心
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
