01
案例一
某市交通管理局計劃在主干道交叉口新增智能交通信號系統(tǒng)，項目總預(yù)算1200萬元。經(jīng)預(yù)算分解：信號燈、電子抓拍設(shè)備、燈桿等核心設(shè)施采購費980萬元，配套的燈桿地基、線纜管道、檢修井等土建施工費220萬元。采購部門爭議焦點在于：該項目整體應(yīng)適用《政府采購法》按貨物采購執(zhí)行，還是因含工程內(nèi)容必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行工程招標(biāo)？
02
案例二
某國有制藥企業(yè)進(jìn)行GMP車間改造工程，計劃采購一批總價230萬元的不銹鋼無菌潔凈衣柜用于更衣室。企業(yè)采購部質(zhì)疑：此類衣柜是否屬于“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”？是否需依法強制招標(biāo)？
問題引出
1、如何準(zhǔn)確界定“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”？
2、采購人應(yīng)依據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)判斷貨物是否屬于工程不可分割的組成部分？
案例分析
01
法定雙要件缺一不可，脫離任一條件即不屬于強制招標(biāo)范圍。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條明確定義：“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”必須同時滿足：
（1）構(gòu)成工程不可分割的組成部分（物理或功能上的整體性）；
（2）為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料（核心功能性）。
02
案例一：判斷需結(jié)合項目前期法定文件及“雙要件”分析。
（1）項目核準(zhǔn)文件的約束力（核心依據(jù)）：依法必招工程的核準(zhǔn)文件（如批復(fù)/核準(zhǔn)表）通常明確規(guī)定招標(biāo)范圍、方式及重要設(shè)備采購要求。若文件已明確將本項目的信號燈、電子抓拍設(shè)備等核心設(shè)施（980萬）及配套土建（220萬）整體納入工程招標(biāo)范圍，采購人必須據(jù)此執(zhí)行招標(biāo)。
（2）政府采購預(yù)算的適用前提：適用《政府采購法》的首要條件是該項目及相關(guān)采購已納入經(jīng)批準(zhǔn)的年度政府采購預(yù)算和計劃。無此預(yù)算，則無法啟動《政府采購法》程序。
（3）“雙要件”的輔助定位：信號燈等設(shè)備需預(yù)埋連接（物理不可分割）且實現(xiàn)交通管控核心功能（功能不可或缺），印證了法規(guī)定義，但不能替代法定文件效力，僅用于理解法規(guī)或輔助模糊判斷。
結(jié)論：該項目整體屬于依法必須招標(biāo)的工程項目，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》。
03
案例二：潔凈衣柜雖用于工程配套更衣室，但具備獨立使用功能。
（1）不滿足“不可分割”要件：衣柜可拆卸更換，不影響廠房建筑結(jié)構(gòu)安全或生產(chǎn)流程；
（2）不滿足“基本功能”要件：制藥車間核心功能是藥品生產(chǎn)，衣柜僅服務(wù)于人員輔助需求。
結(jié)論：不屬于強制招標(biāo)貨物，企業(yè)可自主選擇采購方式。
04
實務(wù)操作中可借助“設(shè)計施工關(guān)聯(lián)性”輔助判斷。
當(dāng)抽象概念難以把握時，可重點觀察：
（1）是否需與工程同步設(shè)計施工？如案例一的信號系統(tǒng)需預(yù)埋管線，必須與道路施工同步；
（2）能否獨立于工程單獨采購安裝？如案例二的衣柜可在裝修后入場，與主體工程分離。
此方法可有效避免對“不可分割”和“基本功能”的過度擴張解釋。
05
混合項目須整體定性，拆分采購可能觸發(fā)法律風(fēng)險。
對于含貨物與工程的項目（如案例一），《政府采購法》第四條明確規(guī)定：政府采購工程（包括相關(guān)貨物、服務(wù)）進(jìn)行招標(biāo)的，一律適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。采購人若將本應(yīng)整體招標(biāo)的工程拆分為“貨物采購+零星工程”，屬于規(guī)避招標(biāo)的違法行為。
法律法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》
第二條 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
《政府采購法》
第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）
第五條 同一項目中可合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等采購，合同估算價合計達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
