不平衡報價，是指投標(biāo)人在同一工程項目中，在保持投標(biāo)總價不變的情況下，在一定范圍內(nèi)有策略地調(diào)整某些工程量清單子項的報價，以期達(dá)到既不影響總報價，又能在結(jié)算時獲取較高利潤的目的。
對于投標(biāo)人不平衡報價問題，一般是在招投標(biāo)階段，通過招標(biāo)文件及合同條款的約定，評標(biāo)辦法的設(shè)置來規(guī)避。如在評標(biāo)辦法中規(guī)定:當(dāng)投標(biāo)人的某分部分項工程量清單項目綜合單價低于或高于招標(biāo)控制價相應(yīng)項目綜合單價15%時（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），該項目的報價視為不平衡報價。但是又會出現(xiàn)一個問題，招標(biāo)人在公布招標(biāo)控制價是一般只是公布總價，投標(biāo)人是看不到每一個分部分項工程清單項目的綜合單價的，所以無法對招標(biāo)控制價中的綜合單價的合理性提出質(zhì)疑，如果因為招標(biāo)控制價的某一項綜合單價編制不合理，造成了對于投標(biāo)人不平衡報價的判定錯誤，是很難有澄清的機會的，這也是不合理的地方。所以個人認(rèn)為，招標(biāo)控制價的“準(zhǔn)確、合理、透明”是預(yù)防投標(biāo)人不平衡報價、“低價中標(biāo)高價結(jié)算”的關(guān)鍵。
如果在招標(biāo)人在評標(biāo)階段未發(fā)現(xiàn)或沒有對投標(biāo)人的不平衡報價及時提出異議或否決其投標(biāo)，并確定投標(biāo)人為中標(biāo)單位，那么承包人不平衡報價的投標(biāo)價格也應(yīng)具有法律約束力。
再者，不平衡報價對于投標(biāo)人而言也是一把雙刃劍，帶來的不僅僅是利益的可能，同樣有風(fēng)險的可能。策劃得好可以為承包人帶來更好的結(jié)算效益，策劃不好也可能帶來利益損失，還有可能聰明反被聰敏誤，被有經(jīng)驗的發(fā)包人反利用而帶來較大的的經(jīng)營風(fēng)險和利益損失。
那么對于不平衡報價，結(jié)算時是否可以調(diào)整綜合單價呢？這要分兩種情況:
一種情況是合同實施中未發(fā)生工程變更和清單工程量變化的情況，從招投標(biāo)文件及合同的法律效力來衡量，除非有明確約定，否則是不可以調(diào)整投標(biāo)時的綜合單價的。
另一種情況是施工過程中出現(xiàn)變更和工程量變化，如出現(xiàn)報價低的項目干得少，報價高的項目干得多，或相反報價低的項目干得多，報價高的項目干得少，或出現(xiàn)嚴(yán)重偏離市場單價情況。這種情況在現(xiàn)實中很常見。
個人認(rèn)為，對于第二種情況，處理的思路有兩種:一種思路是基于風(fēng)險承擔(dān)的原則。從某種程度上，對于有經(jīng)驗的發(fā)承包雙方來說，不平衡報價更像是一種對賭，各自利益與風(fēng)險共存。承包人策劃得好可以帶來更好的結(jié)算效益，策劃不好也可能帶來利益損失。同樣不平衡報價如果被有經(jīng)驗的發(fā)包人利用得好，也會給發(fā)包人帶來利益，反而給承包人帶來一定的利潤損失。所以可以從發(fā)承包風(fēng)險承擔(dān)上進(jìn)行強化和細(xì)化約定，結(jié)算時不調(diào)整投標(biāo)綜合單價，發(fā)承包雙方各自承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。
另一種思路是基于比較公平和合理利潤的原則。工程實施過程中，對于不平衡報價項目，發(fā)生清單實際工程量超出或低于招標(biāo)清單工程量的，無論增減，綜合單價均采取市場價調(diào)整處理。即以招標(biāo)清單工程量為基準(zhǔn)，工程量增加的按照市場價調(diào)增，工程量減少的按照市場價調(diào)減。這樣可以在投標(biāo)總價基本不變的原則下，將不平衡報價項目發(fā)生工程量變動的風(fēng)險，降低到對發(fā)承包雙方最合理和公平的程度。
