1.1.1 政府投資和使用國有資金的建設(shè)項目原則上應(yīng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；企業(yè)投資項目可在可行性研究批復(fù)、方案設(shè)計或初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。
1.1.2 政府投資、使用國有資金的工程總承包項目宜設(shè)置最高投標限價；企業(yè)投資的工程總承包項目可設(shè)置最高投標限價。
1.1.3 工程總承包項目的最高投標限價不得超過經(jīng)批準的投資估算和設(shè)計概算。最高投標限價超過批準的投資估算和設(shè)計概算（如有）同口徑的金額時，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報原項目審批部門批準。
1.1.4 納入財政投資評審范圍的工程總承包項目，最高投標限價應(yīng)通過財政部門組織的評審。
1.1.5 工程總承包項目招標文件中的《發(fā)包人要求》、項目清單和最高投標限價等相關(guān)成果文件的編制業(yè)務(wù)宜由同一家單位承擔(dān)。
1.1.6 工程總承包項目最高投標限價及相關(guān)工作的編制與審查可依據(jù)已建立的工程造價數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)進行。
1.1.7 投標人應(yīng)復(fù)核最高投標限價及相關(guān)成果文件，認為最高投標限價存在不合規(guī)、不合理的，可在規(guī)定時間內(nèi)向招標人提出異議；異議未得到及時答復(fù)或仍認為存在不合規(guī)、不合理的，可向有關(guān)行政監(jiān)督部門反映。
1.1.8 招標人應(yīng)在招標文件中公布最高投標限價的全部內(nèi)容（清單項目價格組成除外）；招標人需重新公布最高投標限價的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求和程序重新公布。
工程總承包項目最高投標限價編制的一般規(guī)定：
2.1.1 設(shè)有最高投標限價的工程總承包項目，招標人應(yīng)編制最高投標限價，并在發(fā)布招標文件時公布最高投標限價、組成內(nèi)容、編制期、編制依據(jù)及編制方法。
2.1.2 最高投標限價中的各項費用組成應(yīng)與招標文件中總承包人所需承擔(dān)的工作內(nèi)容、服務(wù)范圍和《發(fā)包人要求》等相一致。招標人提供費用項目清單的，應(yīng)在進一步確認費用項目清單的基礎(chǔ)上編制。
2.1.3 最高投標限價不宜直接以投資估算或設(shè)計概算金額確定，應(yīng)依據(jù)擬定的招標文件、《發(fā)包人要求》、項目清單，各項費用宜參照同類造價指標、市場價格信息、估算指標、概算定額等相應(yīng)依據(jù)重新編制。
2.1.4 最高投標限價超過批準的投資估算或設(shè)計概算同口徑的金額、投資估算或設(shè)計概算存在明顯錯誤的，招標人修正后應(yīng)經(jīng)原投資估算或設(shè)計概算批準部門同意。
2.1.5 最高投標限價應(yīng)由具有能力的招標人或工程咨詢單位組織相關(guān)專業(yè)人員編制，實行編制人員、復(fù)核人員、審定人員三級管理。相應(yīng)成果文件應(yīng)由一級注冊造價工程師審定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
2.2.1 可行性研究批復(fù)后發(fā)包的工程總承包項目，編制人可采用投資估算中與發(fā)包范圍一致的同口徑估算金額為限額，充分量化體現(xiàn)《發(fā)包人要求》和項目特點，參照本標準的規(guī)定編制。
2.2.2 方案設(shè)計審批完成后發(fā)包的工程總承包項目，編制人可采用設(shè)計概算中與發(fā)包范圍一致的同口徑概算金額為限額，充分量化體現(xiàn)《發(fā)包人要求》和項目特點，參照本標準的規(guī)定編制。
2.2.3 初步設(shè)計審批完成后發(fā)包的工程總承包項目，編制人宜根據(jù)費用項目清單采用項目清單計價的方式參照本標準的規(guī)定編制。
2.2.4 勘察設(shè)計費用的編制，應(yīng)根據(jù)根據(jù)工程總承包項目發(fā)包階段、勘察設(shè)計深度和工程特點，分別按估算計價、概算計價和項目清單計價方式計算：
1.可行性研究批復(fù)后發(fā)包時，依據(jù)投資估算中勘察設(shè)計費對應(yīng)的總承包中的勘察設(shè)計工作，按照現(xiàn)行的投資估算方法計列；或者參照同類或類似項目勘察設(shè)計費，按市場調(diào)節(jié)價編制；
2.方案設(shè)計審批完成后發(fā)包時，根據(jù)設(shè)計概算中列出的費用項目，按照現(xiàn)行的設(shè)計概算方法計列；或者參照同類或類似項目勘察設(shè)計費編制，按市場調(diào)節(jié)價編制；
3.初步設(shè)計后審批完成后發(fā)包時，根據(jù)清單項目中列出的費用項目，參照/同類或類似項目編制，按市場調(diào)節(jié)價編制。
2.2.5 工程費用的編制，根據(jù)地質(zhì)勘察資料、可行性研究報告、方案設(shè)計文件、初步設(shè)計文件等文件，應(yīng)充分考慮招標文件、《發(fā)包人要求》等對項目造價的影響，區(qū)分不同項目包含的工作內(nèi)容分別按估算計價、概算計價和項目清單計價方
式計算：
1.可行性研究批復(fù)后發(fā)包時，按照現(xiàn)行的投資估算方法、參照同類或類似項目的此類費用并考慮價格指數(shù)/價格信息的方法編制；
2.方案設(shè)計審批完成后發(fā)包時，按照現(xiàn)行的設(shè)計概算方法、參照同類或類似項目的此類費用并考慮價格指數(shù)/價格信息的方法編制；
3.初步設(shè)計審批完成后發(fā)包時，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500、參照同類或類似項目的此類費用并考慮價格指數(shù)/價格信息的方法編制；
4.安全文明施工費應(yīng)按有關(guān)計價依據(jù)編制，不得作為競爭性費用。
2.2.6 參照同類或類似項目的同類費用并考慮價格指數(shù)/造價信息的方法編制時，應(yīng)按照下列規(guī)定：
1.選用適宜的造價指標、造價指數(shù)；
2.類似造價經(jīng)驗數(shù)據(jù)根據(jù)項目實際及編制時間進行調(diào)整；
3.措施項目方案合理、可行，措施項目費內(nèi)容齊全，滿足安全需要；
4.風(fēng)險因素描述合理并結(jié)合合同類型進行造價合理量化。
2.2.7 工程總承包其他費的編制，應(yīng)充分考慮招標文件、《發(fā)包人要求》等對造價的影響，根據(jù)工程總承包發(fā)包的不同要求和工作范圍計算：
1.可行性研究批復(fù)后和方案設(shè)計審批完成后發(fā)包時，投資估算/設(shè)計概算中有同類或類似項目費用金額的，可根據(jù)發(fā)包內(nèi)容全部或部分計列，必要時進行合理調(diào)整；沒有同類或類似項目的，可參照同類或類似工程的此類費用計列；
2.初步設(shè)計審批完成后發(fā)包時，可參照同類或類似工程的此類費用計列。
5.2.8 工程總承包專項費的編制，應(yīng)分別符合下列規(guī)定：
1.研究試驗費：根據(jù)不同階段的發(fā)包內(nèi)容，參照同類或類似項目的研究試驗費計列；
2.土地租用、占道及補償費：根據(jù)工程情況參照工程所在地職能部門的規(guī)定計列；
3.總承包管理費：根據(jù)工程情況可按財政部財建[2016]504號附件 2 規(guī)定的項目建設(shè)管理費計算，按照不同階段的發(fā)包內(nèi)容調(diào)整計列；也可參照同類或類似工程的此類費用計列；
4.臨時設(shè)施費：根據(jù)建設(shè)項目特點，參照同類或類似工程的臨時設(shè)施計列，不包括已列入建筑安裝工程費用中的施工企業(yè)臨時設(shè)施費；
5.招標投標費：根據(jù)工程情況參照同類或類似工程的此類費用計列；
6.咨詢和審計費：根據(jù)工程情況參照同類或類似工程的此類費用計列；
7.檢驗檢測費：根據(jù)工程情況參照同類或類似工程的此類費用計列；
8.系統(tǒng)集成費：根據(jù)工程情況參照同類或類似工程的此類費用計列；
9.財務(wù)費：根據(jù)工程情況參照同類或類似工程的此類費用計列；
10.專利及專有技術(shù)使用費：按專利使用許可或?qū)Ｓ屑夹g(shù)使用合同規(guī)定計列，專有技術(shù)以省、部級鑒定批準為準；
11.工程保險費：根據(jù)工程情況按照選擇的投保品種，依據(jù)保險費率計算；
12.法律服務(wù)費：根據(jù)工程情況參照同類或類似工程的此類費用計列。
2.2.9 工程總承包其他費用的編制，應(yīng)按照下列規(guī)定：
1.計算范圍應(yīng)與招標文件各組成內(nèi)容保持有效銜接或一致，所計取的費用應(yīng)在合理區(qū)間；
2.費用應(yīng)能涵蓋承包人參與發(fā)包人開展的各類事項，或確保與該類事項保持有效銜接所開展的必要工作；
3.充分考慮項目實施期間由于各種環(huán)境變化而導(dǎo)致的費用合理變化。
2.2.10 預(yù)備金根據(jù)不同階段的發(fā)包內(nèi)容和招標文件，參照現(xiàn)行的投資估算或設(shè)計概算計列，應(yīng)扣除發(fā)包人計列的預(yù)備費。
