案例回放
某幼兒園采購一批設備，該項目采購的設備之前已經(jīng)采購過兩次，這是第三次采購。但相較于前兩次采購，此次采購設備技術參數(shù)有非常大的變更。
采購人、采購代理機構認為此次采購雖然與前兩次的技術參數(shù)有變更，但采購標的沒有變動，因此沒有提前發(fā)布該項目采購意向公告，而是直接發(fā)布了招標公告。參與該項目投標的供應商認為，當采購設備技術參數(shù)有較大更改時，需要提前發(fā)布采購意向公告，讓供應商提前了解采購需求概況，采購代理機構此舉不符合法律法規(guī)規(guī)定。就此該供應商提出質(zhì)疑，因對質(zhì)疑答復不滿向財政部門提起投訴。財政部門經(jīng)核實，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項之規(guī)定，最終駁回該供應商投訴。
問題引出
1.多次采購相同設備，技術參數(shù)與之前采購有較大差別，是否要提前公開項目采購意向？
2.供應商可以針對采購意向提出質(zhì)疑嗎？
專家點評
問題一：采購活動中并沒有專門設置采購需求公開環(huán)節(jié)。就本案例，政府采購信息報記者采訪了山東省政府采購專家虞靖彬和政府采購信息報特聘專家、高級顧問曹石林。兩位專家都認為，根據(jù)《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）第四部分相關要求來看采購活動中并沒有專門設置采購需求公開環(huán)節(jié)，只有采購意向是需要在采購招標公告之前發(fā)布的。
那么，多次采購同一批設備是否需要發(fā)布采購意向公告呢？按照現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，只要是重新采購都需要重新發(fā)布采購意向公告，借此說明采購需求。那么，不公開采購意向是否違法呢？目前法律并沒有明確不公開采購意向屬于違法行為。山西省政府采購評審專家林峻和虞靖彬均指出，采購意向僅作為供應商了解采購單位初步采購計劃的參考，方便供應商提前了解項目采購信息。采購項目實際采購需求、預算金額和執(zhí)行時間以預算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準。
問題二：采購意向公開不屬于質(zhì)疑、投訴范圍。“在現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)規(guī)定中，供應商只能針對采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的部分提出質(zhì)疑、投訴，采購意向不公開不屬于質(zhì)疑投訴范圍。”長沙師范學院童成意如是說。上述專家均支持該觀點，表明采購意向環(huán)節(jié)不是供應商可質(zhì)疑的環(huán)節(jié)，供應商的權益并未受到損害。
綜上所述，采購意向僅作為供應商了解采購單位初步采購安排的參考，不屬于質(zhì)疑、投訴范圍。
法規(guī)適用
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第十條 供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。
采購文件可以要求供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）
四、關于采購意向公開的內(nèi)容
采購意向按采購項目公開。除以協(xié)議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購和由集中采購機構統(tǒng)一組織的批量集中采購外，按項目實施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向。
采購意向公開的內(nèi)容應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等，政府采購意向公開參考文本見附件。其中，采購需求概況應當包括采購標的名稱，采購標的需實現(xiàn)的主要功能或者目標，采購標的數(shù)量，以及采購標的需滿足的質(zhì)量、服務、安全、時限等要求。采購意向應當盡可能清晰完整，便于供應商提前做好參與采購活動的準備。采購意向僅作為供應商了解各單位初步采購安排的參考，采購項目實際采購需求、預算金額和執(zhí)行時間以預算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準。
