在電子模式下，投標文件可能存在解密失敗的風險。盡管實踐證明解密失敗是小概率事件，但作為規(guī)范電子交易活動的規(guī)則，招標人應當預先考慮到當解密失敗情形發(fā)生時的各種處理方法和預防措施，消除交易主體的疑惑和顧慮，引導各方樹立風險防范意識，做好風險防范工作。
01
解密失敗的處理
根據(jù)《電子招標投標辦法》規(guī)定，解密失敗的處理主要分為兩種：
因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件。
1）投標時間截止后，投標有效期開始計算。投標有效期內(nèi)的投標文件對招標人和投標人均具有法律約束力。電子開標時間（與投標截止時間為同一時間）已到，表明已進入投標有效期，此時投標人不得撤銷其投標，否則將削弱投標的競爭性。電子開標時，主持人要求投標人對投標文件進行解密。投標人不進行解密或因其數(shù)字證書保管不善導致遺失、錯拿、未及時展期或輸錯密碼等投標人自身原因未實現(xiàn)解密或者未完成解密，由此其他人員無法獲知其投標文件的任何信息，所以視同其撤銷投標文件。根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十五條的規(guī)定，“投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金”。投標保證金是否退還，由招標人在招標文件中明確。
因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件。
2）從合同訂立的角度，投標屬于要約。潛在投標人是否做出要約，完全取決于其自身的意愿。在電子招標投標活動中，投標人遞交投標文件并按規(guī)定進行解密，是其做出要約的完整過程。投標文件在投標截止時間遞交后，投標人有意愿、且按規(guī)定在電子交易平臺上做了解密過程的一系列操作，即做出了要約。由于其他原因?qū)е码娮咏灰灼脚_未收到其準確的解密指令，投標人不存在過錯情形，則不應當由其承擔相應的法律責任。將此情形視同投標文件撤回，目的是為了不影響開標的繼續(xù)進行。對于投標文件的撤回，招標人應當根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十五條的規(guī)定及時退還其投標保證金。同時，投標人除依法要求招標人退還已繳納的投標保證金外，有權向責任方賠償其因此遭受的直接損失。這就意味著，當解密失敗時，相關責任方將面臨被追責乃至訴訟風險。
02
解密失敗責任的界定
電子文件的解密失敗原因會涉及方方面面，除投標人自身原因外，可能存在以下主體服務不到位導致解密失�。�
網(wǎng)絡服務提供商
1）網(wǎng)絡運營商在提供網(wǎng)絡服務過程中，如發(fā)生斷網(wǎng)或電力供應中斷，解密人輸入解密信息后導致解密信息無法傳輸至電子交易平臺服務器，故無法解密。
電子交易平臺運營機構
2）如電子交易平臺存在功能缺陷或系統(tǒng)不穩(wěn)定，或搭載電子交易平臺應用服務的服務器出現(xiàn)故障，可能會導致解密失敗。
配套的應用軟件或工具提供商
3）如電子交易平臺約定使用數(shù)字證書對投標文件進行加密、解密，則如果數(shù)字證書提供機構使用的數(shù)字證書工具存在功能缺陷或服務不穩(wěn)定，也可能導致解密信息無法被電子交易平臺獲取，導致解密失敗。
其他情形
03
對部分投標文件已解密、部分投標文件未解密的處理
投標文件未解密，可分為全部未解密和部分未解密。全部未解密，開標過程自然終止。部分投標人的投標文件已解密、部分投標人的投標文件未解密的，如果投標文件已解密的投標人少于三個的，招標人或者其委托的招標代理機構視情況作出是否開標的處理。對于依法必須進行招標的項目，應當依法重新招標；對于自愿招標的項目，投標文件已解密的投標人達到三個以上的，開標可以繼續(xù)進行。
此等情形下開標是否繼續(xù)進行，由招標人在招標文件中明確。
04
解密失敗的補救措施
為了保證電子開標的順利進行，減少由于解密失敗導致的招標項目失敗情形發(fā)生，電子交易平臺可以提供投標文件解密失效的補救方案。補救方案的好壞，也是評價電子交易平臺安全性、可靠性的一個重要指標，是招標人或者招標代理機構決策選擇平臺的重要考量因素。
解密失敗的補救方案，實際上是一項應急措施。在實踐中，有如下辦法。
采用“電子文件哈希摘要備份”方法
1）在電子投標文件加密遞交前，做一個哈希摘要。哈希摘要是一組定長的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)對任何一份文件，都是唯一的。只要文件發(fā)生任何變化，該摘要數(shù)據(jù)就會發(fā)生變化。該摘要數(shù)據(jù)不包含任何可識別的招標文件內(nèi)容信息。投標人將此摘要數(shù)據(jù)托管到可信的第三方，如公共服務平臺或區(qū)塊鏈。如果解密正常，此摘要數(shù)據(jù)無用。如果解密失敗，電子交易平臺可以要求投標人再行通過網(wǎng)絡遞交一份投標文件。電子交易平臺在收到原文后做哈希運算，如果得到的數(shù)值與投標人托管的哈希摘要數(shù)據(jù)完全一致，則該文件就可用做開標時補救的投標文件。
采用密碼信封解密
2）一些電子交易平臺提供密碼信封解密的補救措施，可用于應對數(shù)字證書遺失、無法使用等情況。投標人在加密投標文件時，可另行設置一個解密密碼，即密碼信封。由于密碼設置與加密投標文件同時發(fā)生，可視為僅參與制作和加密的投標當事人本人持有解密密碼，確保密碼安全性。當使用數(shù)字證書解密投標文件失敗時，可使用密碼信封進行解密。
紙質(zhì)文件備份方式
3）在電子招標投標時，允許投標人遞交一份紙質(zhì)文件作為備份。在解密失敗時，采用紙質(zhì)文件。按相關規(guī)定，在投標截止時間前，投標人提交紙質(zhì)形式的投標文件，招標人對此進行密封檢查；在開標時由投標人或監(jiān)標人進行密封檢查，而后拆封、唱標、錄入開標一覽表的信息等。在電子交易活動推廣早期，此種方式常被使用，后續(xù)由于電子投標開標技術日漸成熟，且此種方式不能真正實現(xiàn)無紙化投標，已經(jīng)在實踐中被逐步舍棄。
隨著電子交易的不斷實踐，也可能會有更多更好的解密失敗補救的技術方案出現(xiàn)，電子交易平臺運營機構應當充分關注該方面的技術創(chuàng)新，依靠該類技術創(chuàng)新提升平臺的競爭力。
