投訴人對行政監(jiān)督部門投訴處理決定不服,可以直接向法院提起行政訴訟嗎?
2024年1月1日以前可以,2024年1月1日后不可以。
2024年1月1日前
提起行政訴訟無須復議前置
2024年1月1日前,投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,有權(quán)依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
2024年1月1日以后
應當復議前置
2023年9月1日,十四屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國行政復議法(修訂草案)》,自2024年1月1日起施行。
新的《行政復議法》完善了行政復議前置范圍:
(一)將對當場作出的行政處罰決定不服、認為行政機關未履行法定職責、申請政府信息公開但行政機關不予公開的情形納入行政復議前置范圍;
(二)將行政復議前置其他情形的設定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”;
(三)規(guī)定對行政復議前置情形,行政機關在作出行政行為時應當告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關申請行政復議。
需要說明的是:未履行法定職責范圍很廣,有狹義的和廣義的兩種。狹義的是指行政機關或法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織不作為,即形式上沒有任何行為的方式;廣義的是指不作為和作為不當兩種方式。最高人民法院印發(fā)《關于行政案件案由的暫行規(guī)定》的通知(法發(fā)〔2020〕44號)指出:“不履行法定職責”是指負有法定職責的行政機關在依法應當履職的情況下消極不作為,從而使得行政相對人權(quán)益得不到保護或者無法實現(xiàn)的違法狀態(tài)。未依法履責、不完全履責、履責不當和遲延履責等以作為方式實施的違法履責行為,均不屬于不履行法定職責。
《行政復議法》(2023年修訂)第十一條第(十一)項明確行政機關不履行法定職責包括“拒絕履行、未依法履行或者不予答復”。因此,《行政復議法》(2023年修訂)第二十三條第一款第(三)項的未履行法定職責應當作廣義的解釋。
法律依據(jù):
《行政復議法》(2023年修訂)第二十三條第一款第(三)項規(guī)定,有下列情形之一的,申請人應當先向行政復議機關申請行政復議,對行政復議決定不服的,可以再依法向人民法院提起行政訴訟:(三)認為行政機關存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責情形。
第二十三條第二款規(guī)定,對前款規(guī)定的情形,行政機關在作出行政行為時應當告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關申請行政復議。
《行政復議法》(2023年修訂)第十一條第(十一)項規(guī)定,有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議:(十一)申請行政機關履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責,行政機關拒絕履行、未依法履行或者不予答復。
行政復議申請的時限
《行政復議法》(2023年修訂)還進一步明確了行政復議案件的受理時限。第二十條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。行政機關作出行政行為時,未告知公民、法人或者其他組織申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關和申請期限的,申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關和申請期限之日起計算,但是自知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。